論黨務(wù)公開制度

李媛媛

摘 要：《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》）等一系列文件的出臺，標志著黨務(wù)公開走上了制度化、規(guī)范化的軌道，也意味著黨務(wù)公開成為中國共產(chǎn)黨法治轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。本文針對現(xiàn)行《條例》中黨務(wù)公開制度，從黨務(wù)公開內(nèi)容與公開方式出發(fā)，提出了劃分公開標準、創(chuàng)新公開方式等具體構(gòu)想，以期細化黨務(wù)公開制度內(nèi)容，提高其操作性，從實踐層面回應(yīng)十九大以來黨的法治轉(zhuǎn)型問題。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開制度;公開內(nèi)容;公開方式;法治轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進全面從嚴治黨。構(gòu)建黨務(wù)公開制度體系，凈化黨內(nèi)政治環(huán)境，是全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)，有利于提高黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)化水平，也有利于進一步發(fā)展黨內(nèi)民主、進行自身建設(shè)。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨務(wù)公開的內(nèi)容圍繞各級黨組織的職能和中心任務(wù)展開，包括黨的理論、方針政策、地區(qū)建設(shè)情況和黨的政策執(zhí)行情況等等。[1]在《條例》已經(jīng)出臺的背景下，如何界定黨務(wù)公開的內(nèi)容、規(guī)范黨務(wù)公開的方式，以此發(fā)展和利用好黨務(wù)公開，是將《條例》進一步落實的關(guān)鍵。

一、科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容與規(guī)范黨務(wù)公開方式的立論邏輯

1.黨的法治轉(zhuǎn)型需要通過黨務(wù)公開制度不斷推進

黨務(wù)公開制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的組成部分，是黨的法治轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。當下中國正處在經(jīng)濟、政治和社會轉(zhuǎn)型的重要時期，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨想要在社會轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)黨的轉(zhuǎn)型，黨內(nèi)法規(guī)制度體系發(fā)揮著巨大作用。這種重要作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是十八大以來對依法治國的有力回應(yīng);其二，加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是依法執(zhí)政的迫切需要。通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，保障和規(guī)范各級黨委和黨組織在憲法和法律范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)公共治理和社會管理創(chuàng)新符合社會轉(zhuǎn)型的要求。[2]

2.科學(xué)界定與規(guī)范黨務(wù)公開是黨務(wù)公開制度的題中之意

構(gòu)建黨務(wù)公開制度無法回避對黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍和公開方式等問題的討論，公開什么、如何公開的問題始終伴隨其中。一方面，黨務(wù)公開是提高黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)化水平的內(nèi)在要求，其中明確界定黨務(wù)公開的內(nèi)容是黨內(nèi)法規(guī)體系具體化的操作基礎(chǔ)和方向指南;另一方面，黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍需要與公開方式相匹配，才能保證公開效果最大化，通過穩(wěn)定、透明的方式“將黨務(wù)開放于陽光之下”。

3.科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容、規(guī)范黨務(wù)公開方式的現(xiàn)實意義

（1）《條例》的精神和內(nèi)容具體化、規(guī)范化是接下來黨務(wù)公開的工作重點。黨務(wù)信息公開長期缺乏頂層設(shè)計與規(guī)劃，雖然各級黨組織已經(jīng)具備制度依據(jù)和相關(guān)文件，但是公開的內(nèi)容劃分標準不明確、范圍不一致等問題依然存在，與推進黨務(wù)信息公開的目標仍相距甚遠。《條例》改變了先前黨章黨規(guī)沒有明確規(guī)定黨務(wù)公開范圍的歷史，為各地各級組織黨務(wù)公開提供了制度依據(jù)和行動指南，但是作為一項規(guī)范上千個黨組織和八千萬黨員的行動規(guī)則，各地黨務(wù)活動開展情況層次不齊的現(xiàn)狀決定了當前制度依然無法滿足現(xiàn)實的需要。因此細化黨務(wù)公開制度相關(guān)內(nèi)容是新形勢下從嚴管黨治黨行動的具體化要求。

（2）是提高黨內(nèi)法規(guī)體系科學(xué)水平的具體要求，發(fā)展黨內(nèi)民主、凈化黨的政治環(huán)境的邊界與手段。習(xí)近平提出，“用權(quán)必須透明，在陽光下運行，各級干部最好的用權(quán)方法就是推進權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化，落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開的制度。”黨員是黨的細胞，推動黨務(wù)公開制度化是對黨的權(quán)力的具體監(jiān)督和對黨內(nèi)生活的有效約束。明確的黨務(wù)公開范圍是黨員和黨組織從事黨務(wù)活動的邊界，讓權(quán)力在陽光下運行，有利于凈化黨內(nèi)的政治環(huán)境，形成民主、透明的氛圍;通過規(guī)范的黨務(wù)公開方式搭建黨務(wù)信息公開的橋梁，密切聯(lián)系黨內(nèi)活動、黨外民主。因此，科學(xué)界定黨務(wù)公開的內(nèi)容和規(guī)范公開方式是推進黨的制度化、科學(xué)化建設(shè)必不可少的邊界和手段。

（3）加強黨群關(guān)系的道路選擇。中國共產(chǎn)黨堅持走黨的群眾路線，深入推進黨務(wù)公開制度，是加強黨群關(guān)系的道路選擇。這樣的制度設(shè)計有利于增進人民對執(zhí)政黨的了解，形成黨內(nèi)的政治共識，更好地理解把握黨的政策和方針，堅定其跟黨走的決心和信心;其二，增強了群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督，有利于鞭策中國共產(chǎn)黨自我完善、自我凈化，鞏固黨的執(zhí)政;其三，通過黨務(wù)公開制度廣泛集中民智，推動中國共產(chǎn)黨科學(xué)化、民主化、制度化執(zhí)政。

二、科學(xué)界定黨務(wù)公開內(nèi)容、規(guī)范黨務(wù)公開方式的路徑建構(gòu)

1.堅持依法依規(guī)治黨，形成良好的法治氛圍

黨務(wù)信息公開作為發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)容之一，依法依規(guī)是推進黨務(wù)公開法規(guī)化建設(shè)的首要原則。推進黨務(wù)公開制度化，必須把黨務(wù)公開制度納入國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的軌道，在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的范圍內(nèi)活動才能保證黨務(wù)公開工作沿著法治化方向發(fā)展。

2.規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容與公開方式的路徑構(gòu)想

（1）劃定黨務(wù)公開的標準

設(shè)置黨務(wù)公開內(nèi)容是重點，界定黨務(wù)公開范圍是基礎(chǔ)。黨務(wù)公開的內(nèi)容是動態(tài)的，科學(xué)界定黨務(wù)信息公開的范圍影響著黨內(nèi)工作的有序運行。因此界定黨務(wù)公開應(yīng)當堅持有序公開與必要保密相結(jié)合，科學(xué)界定黨內(nèi)公開和黨外公開。其次，除了《條例》采用的肯定式概括和否定式列舉之外，各級各類黨組織還應(yīng)結(jié)合本級本類黨組織黨務(wù)公開的重點，采用“列舉式”的方法編制本級公開目錄。

黨務(wù)公開根據(jù)事務(wù)類型劃定公開的范圍標準，確立秘密制度：一是黨內(nèi)事務(wù)適宜公開的，根據(jù)其性質(zhì)和內(nèi)容合理確定公開范圍——與黨員群眾有利害關(guān)系的黨務(wù)信息應(yīng)當對其本人公開;地區(qū)、部門、單位的黨務(wù)信息應(yīng)當在本地區(qū)、本部門、本單位公開。二是黨內(nèi)事務(wù)不宜全面公開的，應(yīng)當綜合考慮其性質(zhì)和內(nèi)容合理確定知悉范圍——涉及黨和國家秘密的，涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，屬于黨組織內(nèi)部信息的，都應(yīng)當按照各自標準確定知悉范圍。[3]

（2）發(fā)展傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的公開方式

首先，必須規(guī)范傳統(tǒng)的黨務(wù)公開方式。根據(jù)前述的差異公開原則，對于中央層面來說，通過會議、文件、黨報黨刊、新聞報道、專題發(fā)布等方式進行黨務(wù)信息發(fā)布的傳統(tǒng)模式應(yīng)當保留;對于地方各級黨組織而言，黨務(wù)公開具有區(qū)域性特點，傳統(tǒng)公開方式包括會議、文件、新聞、通報發(fā)布的形式;基層黨組織承擔(dān)著密切黨群關(guān)系的功能，該層面的黨務(wù)公開具有很強的微觀性和具體性，會議、宣傳欄、黑板報、專題簡報等方式要保留。

其次，創(chuàng)新黨務(wù)公開的方式，讓陽光照到黨務(wù)的每個角落。包括目前的黨組織新聞發(fā)言人制度、增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公布平臺等在內(nèi)新方式，都有利于良好的輿論環(huán)境的形成。2009年黨的十七屆四中全會首次提出要建立黨委新聞發(fā)言人的制度，2010年9月11位中共中央工作部門新聞發(fā)言人集體登臺亮相，開啟了黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的帷幕，此后地方上也陸續(xù)設(shè)立的新聞發(fā)言人。運用新媒體技術(shù)手段提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督水平，增強黨的工作的透明度，符合數(shù)字化的時代要求。

三、總結(jié)

黨的十九大指出，我國已經(jīng)進入了中國特色社會主義建設(shè)的新時期。我國已經(jīng)具備了建設(shè)法治國家的初步經(jīng)驗，而政治、經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的壓力不容忽視。劃分公開事務(wù)標準、規(guī)范黨務(wù)公開方式，是應(yīng)對黨務(wù)公開難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于不斷推進黨務(wù)公開制度的具體化、科學(xué)化建設(shè)，這也正是對十九大以后黨的法治轉(zhuǎn)型問題最與時俱進的回應(yīng)與表達。

注釋：

[1]《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，中國法制出版社，2017年版

[2]姜明安.《論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012年第3期

[3]劉文高.《如何加強黨務(wù)公開制度設(shè)計》，中國紀檢監(jiān)察報，2018年2月8日

參考文獻：

[1]田飛龍.《法治國家進程中的政黨法制》，法學(xué)論壇，2015年第3期

[2]齊衛(wèi)平.《黨的建設(shè)科學(xué)化：黨務(wù)公開的理論意義和實踐價值》，江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011年第5期

[3]馬金祥、沈傳亮.《推進黨務(wù)公開法規(guī)化建設(shè)》，中國特色社會主義研究，2017年2月