論陜西發展樞紐經濟的機遇與挑戰

董文靜

摘 要：本文從考察陜西提出發展樞紐經濟的背景出發，詮釋了發展樞紐經濟的基本內涵、特征和重要意義;從現代物流、商貿市場和先進制造業這三個陜西省發展樞紐經濟的基本要素出發，對陜西省發展樞紐經濟面臨的機遇與挑戰進行了分析和判斷;最后從產業格局布置、交通樞紐建設、信息高地打造和制度創新建設四個方面為陜西發展樞紐經濟提供了四點建議。

關鍵詞：樞紐經濟;經濟要素;現代化產業體系

2018年陜西省政府工作報告中提到大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，以促進資本、信息、人才、技術等要素自由流動?！叭齻€經濟”的提出是陜西自十九大以來，圍繞“五新”戰略任務和“追趕超越”奮斗目標加快推進現代化經濟體系建設的重大戰略與重要舉措，充分地體現了十九大關于質量變革、效率變革與動力變革的要求。其中，樞紐經濟的提出是對陜西區域經濟發展進入新時代后，針對城市經濟發展的新動能、新模式與新機制做出的重要戰略規劃。

一、陜西省發展樞紐經濟的背景

2017年11月，陜西省委書記胡和平在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班上提出發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。其中，樞紐經濟的提出從戰略高度出發，著力于緊跟全國甚至全球的經濟發展動態，根植于新時期以來我國樞紐形態發生的迅速變化。

1.樞紐經濟的含義

樞紐經濟是物流學界提出的一個專業概念，相關研究可見于城市規劃、經濟管理、物流運籌等領域。從現有研究內容來看，樞紐經濟可定義為一種基于特定的地理空間位置規劃“樞紐”，吸引資金、技術、人才等各種經濟要素以形成規模經濟，進而通過極化效應與放大效應形成輻射經濟、網絡經濟的經濟模式。

值得注意的是，在構建現代化產業體系的背景下，樞紐經濟這一概念的核心遠遠超出了最初基于區位交通、市場需求、原料資源等要素建設交通樞紐城市的內涵，它強調從經濟要素流動的方向、內容和速度等方面去考量和構建要素的樞紐。在大數據、云計算和互聯網等信息技術的共同支撐下現代化經濟迅速發展，經濟要素流動發生了深刻的變化。以建構的方式去聚集經濟要素貌似顛覆傳統的思路，卻是現代經濟發展的必然結果。

2.發展樞紐經濟的背景

樞紐形態的變化是我國現代化經濟體系發展的自然結果，也是陜西省提出發展樞紐經濟的時代背景。在“一帶一路”建設與中國自由貿易試驗區在我國中西部協同部署、同步推進的歷史新時期，我國樞紐形態的發生了幾個重要變化：

首先，樞紐輻射作用的空間范圍發生變化，區域樞紐向國際樞紐轉變。任何城市或地區，基于互聯網大數據、云計算的技術支持即可建設出發達的網絡，并能通過不斷發展和延伸成為國際樞紐。其次，從組織形態來看，實體樞紐呈現出向組織樞紐轉變的趨勢。傳統經濟樞紐多為集中協調和管理貨物流通的樞紐站場，運載工具與貨物對象是其發揮功能的基礎;而現在，區位地理因素的優勢逐漸讓位于現代信息與管理等技術，實體樞紐轉變為指揮調度、信息中心的組織樞紐。最后，從樞紐結構的復雜級別而言，交通樞紐將持續向物流樞紐轉變，樞紐城市更多地著眼于供應鏈服務能力的建設，強調產業鏈上下游企業和供應鏈服務商在空間中的快速聚集。

樞紐形態的重要變化推動了我國樞紐的代際更替，為各省市帶來了借力國家戰略推動產業升級、轉變發展方式的重要契機。在此背景下，陜西省作為“一帶一路”向西開放起點、國家第三批自由貿易試驗區之一，應把握發展機遇。

二、陜西省發展樞紐經濟面臨的機遇與挑戰

如前文所述，樞紐是要素的樞紐，是城市吸引和聚集客貨、商貿、信息和人才等經濟要素的樞紐。這些新經濟要素的組合是吸引相關產業聚集的基礎，為城市經濟的現代化發展提供支持與保障。在諸多要素中，筆者認為現代物流、商貿市場與先進制造業是陜西省當下發展樞紐經濟的前提條件，構成陜西發展樞紐經濟的機遇與挑戰。

1.現代物流

近幾年，陜西經濟的發展與政策平臺的搭建促進了物流業的發展，在強化原有區位、資源、產業等優勢的基礎上，又培育出了航空樞紐、國際物流樞紐等新優勢：2014年，西安國際港務區成為中國首個獲得國家代碼和國際代碼的“雙代碼”內陸港;西咸新區空港新城建成后，新加坡豐樹集團、圓通、海航、京東等物流企業先后落戶。這些平臺的建成是陜西進一步發揮物流產業要素聚集輻射作用的前提，構成陜西建設樞紐經濟的重要機遇。

然而，陜西的物流業增加值指標和全社會固定資產價值在全國排名較為靠后，落后于河南、四川等中西部省份;中歐列班長安號去程多、回程少，表現不及渝新歐、鄭新歐、蓉歐快線。這些內部發展壓力和外部競爭壓力都為陜西的樞紐經濟發展形成了巨大挑戰。

2.商貿市場

樞紐城市作為各種“流”的匯集地，是經濟體系的控制中心，對發達的商貿市場、高效便利的營商環境有著更高的要求。目前，西安國際港務區擁有國家跨境貿易電子商務服務試點核心區、國家電子商務示范基地;西咸新區獲批國家服務貿易創新發展試點;陜西獲批國家第三批自由貿易試驗區。這些試點建設和政策支持都將構成陜西聚集企業的強大基礎，為推動陜西建設發達的商貿市場迎來重要機遇。

然而，盡管陜西迎來了發展商貿市場的重要契機和機遇，但全省尤其是西安的招商引資能力并未顯著得到改善：截至2017年底，自貿區內新增注冊企業8063家，其中外資企業僅86家;注冊資本新增2698.3億元，外資占比僅11%多;同時，入駐企業國企較多，民企較少。由此可見，陜西目前的商貿政策與制度對招商引資來說的吸引力有限，在短期內借助國家級試點和試驗區平臺打造樞紐經濟的構想面臨著巨大的壓力和挑戰。

3.先進制造業

“一帶一路”倡議的不斷推進為陜西省制造業的升級與轉型提供了重要機遇。自“一帶一路”倡議提出后，陜西省在促進能源化工業高端化的同時，著力培育戰略支柱產業。2017年，六大新支柱產業產值占全省工業總產值38%。通過與“一帶一路”沿線國家深化合作，將陜西的優質產能和優良裝備，同沿線國家的市場需求相結合，將成為促進陜西向產業鏈中高端水平邁進的重要機遇。

然而，由于條塊分割、軍民分割的機制體制弊病，裝備制造業市場投資主體受限，資本運作水平較低，技術成果轉換效率低下、聚集輻射水平低;制造產業內缺乏龍頭企業的帶動作用，嚴重阻礙規模經濟效應的形成;創新能力不強、自主研發水平較低，如2016年研發經費僅占GDP總值8.8%，低于全國水平。因此，企業規模尚可、實力不濟、研發能力低下，將是陜西進一步發展高端制造業的重要挑戰。

三、發展陜西樞紐經濟的建議

《陜西省“一帶一路”建設2018年行動計劃》提出，要以發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為核心，優化發展環境、強化組織協調，構建陜西內陸改革新高地和“五通”中心。為此，陜西必須通過選擇適宜的經濟產業、強化基礎設施建設、打造信息高地和搭建制度創新平臺，發揮樞紐經濟的聚集和帶動作用，在以下三方面取得實質性進展與突破。

1.以主導產業為核心，打造差異化產業格局

產業結構是城市經濟的基本特征，決定著城市資本、技術、信息聚集的形式，其規模、產值決定城市吸引經濟要素的能力和速度。陜西應根據新的形勢明晰城市發展的主導產業，塑造區域、城域間的差異化競爭優勢。

首先，要明確城市的產業分工，防止城市間的同質化競爭。目前，陜西省內城市產業發展政策趨同，城市間產業競爭力相互削弱。根據關天經濟區的規劃和大西安總體戰略規劃，西安應全力于打造國家級中心城市，帶動周邊的商業貿易和旅游文化產業;臨潼應定位于國際旅游城市，與國家級航空城——閻良一同促進陜西東部航空旅游的發展;渭河區域則要致力于發展新興制造業，致力于實現陜西省制造業的跨越式發展。明晰合理的產業分工是一個區域經濟成熟的標志，陜西應以關中城市與大西安都市圈互為推進和補充，明確城市發展定位和城市間產業分工。

其次，要有計劃吸引現代服務業入省，打造強有力的制造業服務化投入體系。在客戶需求多元發展、制造與服務相融合的背景下，為配合西安硬科技制造業服務化需要，應加大招商引資力度，在新技術研發、市場調研和廣告、信息咨詢以及金融租賃和保險等方面優先考慮引進國內外先進企業。與此同時，應加快升級陜西國家級平臺和試點，如西咸新區、絲路國際博覽會、歐亞經濟論壇、國家跨境電商試點城市等，進一步提高其技術支持、人才對接、交流培訓、孵化營銷的功能，為樞紐經濟的發展奠定堅實基礎。

2.強化航空樞紐港與陸路國際貿易港建設，打造綜合的交通物流樞紐

《陜西省“一帶一路”建設2018年行動計劃》提出建設綜合立體交通網絡和國際物流樞紐。交通樞紐地位是樞紐城市形成的重要條件，在現有腹地經濟不強的情況下，陜西應著力建設航空樞紐港和國際陸路港，形成陸空聯運的綜合交通樞紐。從具體作法上來看：

首先，應進一步加快完成國內支線和內貿線，形成以遠航干線為骨干、近航支線和內航支線為支撐、內貿線為補充的航空貨物運輸體系。2017年，咸陽國際機場貨郵吞吐量26萬噸，與成都雙流國際機場的64萬噸差距明顯;與此同時，咸陽國際機場的國際航線僅有57條，全貨運航線較少。陜西應加快推進咸陽國際機場的基礎設施建設，提高機場的運營保障能力和客貨運輸能力，拓展和優化國際直飛航線，打造以咸陽國際機場為主的國際航空樞紐。

其次，要放大中歐班列（西）的輻射牽引作用，發揮“中歐安全貿易智能航線試點”優勢，鼓勵物流供應商申請加入，推動面向絲路的航空、陸路貿易融入安全便利的智能化國際貿易運輸鏈管理，開拓國際直飛線航線以及中亞與西亞地區貨源，將絲路物流新通道做大做強。

最后，要推動智慧空港建設，提升樞紐經濟競爭力。隨著客、貨運吞吐量的提高和臨空經濟的進一步發展，陜西的陸空運輸在提高運營和管理效率等方面將面臨更大的壓力。在未來的發展中，陜西應加快引入基于大數據、云計算所開發出的運籌優化、機器學習等人工智能技術，建設空港智慧園區、時空地理信息云平臺、數據共享交換平臺、智慧空港運營中心等平臺;要根據推進智慧城市建設的規劃，按照以服務民生為主、支持產業發展為主的原則，構建航空高端帶動，鐵路與公路等無縫銜接的現代化綜合交通體系。

3.建立信息門戶聯盟，打造西北內陸信息樞紐

信息高速流動是效率、質量和動力變革的內在要求，也是建設高質量、高層次樞紐經濟的先決條件?；谠朴嬎愕然ヂ摼W技術，搭建各省市之間技術和信息的交流共享平臺，是當前西部城市發展樞紐經濟所達成的共識。為在省市之間激烈的技術競爭中取得成功，陜西應該充分發揮自身區位和技術優勢：

一方面，陜西應與歐亞大陸橋19個國家的中心城市以及國內地區節點城市建立聯盟，做到信息互通共享。“一帶一路”建設推進四年以來，陜西與34個國家正式締結86對友城關系，實現了“五通”發展的良好開局。下一步，陜西應通過高端外事活動與國內友好城市共建關系與絲路沿線節點城市締結雙邊友好關系，促進城市間經貿、科技、文化、教育、農業等合作，實現城市間的資源共享與優勢互補。

另一方面，陜西省應著力于解決與“一帶一路”沿線國家的政府、企業、科研機構之間等信息不對稱的問題，創造性開展聯盟工作平臺和載體的建設，為產業發展、經貿投資、便民服務提供各類信息支持實現聯盟成員之間的信息資源共享，促進聯盟國家及城市之間的深度合作、協同發展，提升人才、科技供給質量和水平，打造西北內陸信息樞紐。

4.發揮政策的主導作用，打造西部城市制度創新高地

創新擴散理論認為，一項創新的價值會由于其提高系統運行效率而產生擴散。對于陜西省發展樞紐經濟而言，制度創新的價值正在于其能夠在提升自身經濟效率的基礎上進一步向外擴散，為整個系統增值。2017年4月，中國陜西自由貿易試驗區正式掛牌成立，自由貿易試驗區在投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政法治化等方面先行先試。制度創新既是中央在陜西設立自貿試驗區初衷，也是陜西打通向西開放市場、發展樞紐經濟的客觀需要。