實施鄉村振興戰略背景下廣州城鄉融合發展研究

摘 要：中國社會轉型的一個主流趨勢是都市化進程，廣州這座未來的國家中心城市，定位于城鎮體系的塔尖層級，以世界眼光對標國際水準品質精耕。然而，2018年末戶籍人口城鎮化率已達到79.78%的廣州城內仍隨處生顯亦城亦村、亦新亦舊的面貌。在新一輪的都市化進程中，適逢實施鄉村振興戰略機遇期，以此為抓手充分謀劃廣州城內城鄉融合發展尤為重要。憑借其歷史稟賦及世界形象，廣州城內城鄉融合發展合成的新生力不僅能引領灣區的未來發展，帶動整個華南板塊區域的未來發展，甚至在不確定的未來會于21世紀的國際性經濟格局同音共律。因此，本文針對廣州城內城鄉融合發展的概況、面臨的問題及當前廣州城內城鄉融合發展的方向進行探討，希冀對廣州城內城鄉融合發展煥發城市新活力有所助益，也為其他都市型內部城鄉融合發展提供思路借鑒。

關鍵詞：城內城鄉;振興融合;都市活力

一、廣州城內城鄉融合發展的概況

2009年 1月 4日，中共廣州市委、廣州市人民政府頒布實施《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》穗字[2009]第1號，提出“構建以工促農、以城帶鄉長效機制”，在農村土地管理、城鄉規劃管理、宜居宜業、基礎設施共建共管共享、基本公共服務均等化、勞動就業和社會保障、社會管理和行政管理、中心鎮建設以及加強黨的領導方面發力，以期實現廣州城市永續發展。2016年12月30日，市政府辦公廳印發《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市統籌城鄉發展第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知》穗府辦〔2016〕31號，提出更精準細致的努力方向，進一步優化城鄉空間布局、推進美麗鄉村建設、加強基礎設施建設、完善基本公共服務、創新社會治理方式、深化城鄉統籌綜合改革、轉變農業發展方式、健全農村金融體系、拓展居民增收渠道、落實各項保障措施，展望廣州邁入現代化國際大都市。

經過這些年的努力，廣州城內城鄉融合發展的基礎已趨向成熟。一是經濟體量持續增長。2018年廣州面臨著國內國外復雜多變與全市經濟重大調整布局的形勢下，雖增速相比前四年略微下降，地區生產總值22859.35億仍保持全國第五位。二是經濟結構不斷升級。1978年廣州一、二、三產業結構比重為11.67：58.59：29.74，1994年后穩步轉入現代型經濟結構，到2018年一、二、三產業結構比重進一步優化為0.98：27.27：71.75。三是城市化水平不斷提高。從人口城市化率看，廣州戶籍農民身份占總人口的比重從1978年的51.93%下降到2018年的 20.31%;從空間城市化率看，廣州建成區面積從1980年的136平方公里推進到2018年的1294平方公里，大致相當于改革開放初期的9.5倍。四是政府重視城鄉融合發展。廣州市委、市政府多舉措推進城內城鄉融合發展，經濟、公共服務、生活品質、規劃及環境建設一體化格局已初步顯現。

2035年國家基本實現現代化，即實現國家層面城市化的時間界點，此前城市還需擴張，6億多的農民還需一部分市民化。在這種意義上看，鄉村振興與城鎮化同向而行。當前，面對國家中心城市的定位以及實施鄉村振興戰略的機遇，廣州在城鄉融合方面又有了新的空間舞臺，這不僅是為了自身的現代化發展，更是對整個國家城鄉融合發展的有益探索。

二、廣州城內城鄉融合發展面臨的問題

改革開放四十多年來，隨著省市“四化”步伐縱深推進，新的歷史時期廣州也面臨著阻礙城內城鄉融合發展的矛盾問題。以下就其當前面臨的矛盾問題作一說明與探討。

1.如今廣州城內的農村不再是海里的孤島。城郊村、城邊村、城中村在經濟和社會各方面與城市的聯系緊密程度依次增強，村民的市場經濟意識已融入到城市，但經濟發達程度、村容村貌與世界級大都市的形象相背而馳。

城中村鑲嵌在建成區塊間，以密集的高層握手樓面貌呈現，地理位置優越，房租相對廉價，周邊高端產業豐富人才密集，很受剛畢業的大學生以及初到廣州發展的外來人口歡迎，因而城中村的村（居）民除了村集體的股份分紅和工資性營收外，還有充盈的租金收入，他們的生活品質有保障幸福感最高，基本上完全融入城市生活。但城中村面貌始終是城市的一塊弊病，這里環境臟治安亂居住條件差，電線網線隨處牽搭，給城市善治帶來很大麻煩。

城邊村緊靠中心城區，承接中心城區的部分產業和眾多人口外溢，多以住宅地產形成的睡城面貌呈現，由于產業缺口以及高端產業帶來的高素質外來人口缺乏，城邊村村（居）民的股份分紅、工資性營收和出租屋收入相對較低。城邊村村民自建樓普遍較矮，村級工業園廠房容積率低，棚架破舊雜亂，他們一方面想融入城市的體面生活另一方面又想享受城市里稀缺的交通順暢與新鮮空氣。城邊村的經濟分散不發達，村容村貌遠落后于大都市的形象。

城郊村位于城市的最外圍，以農業為主承接著城市的生態屏障功能，村民的收入相對最低生活成本也最低。這里區域面積大鄉土氣息濃厚，交通通達相對不便利，村民較難適應城市對田園窩棚垃圾、河道河塘污染的管制，也較難融入城市生活。

2.廣州城內城鄉融合發展存在多主體博弈。在城市善治的過程中，面臨著社區、村與外來居民的多重治理困境。一方面，城市生活壓力下疲于事業無可厚非，但無論何種善治過程中都存在“政府在干，社區居民、村民和外來居民在看”的單槍匹馬現象，多主體缺少積極參與善治的主動當家意識。另一方面，村民自治過程中村民與政府之間存在利益的博弈，最明顯的是一個城市的區域發展不能僅僅只有住宅而沒有商業產業，但村民往往只想通過舊改拆遷換取多套公寓獲取租金收益。

3.文化的城鄉融合難度大。一方面，廣州城內大部分村民習慣于鄉土社會的生活習性，鄉土人情濃厚風土意識強烈，所衍生傳承與未經時代修飾的民俗難以契合都市文化的藝術情結。另一方面都市化意味著更專業化，依據比較優勢分工理論各自提供優勢產品或服務。廣州城內大部分老一代村（居）民的專業素質有限，難以流進城市提供的高層級專業職位，一旦就業只能從事簡單的工作，如交管員、勤務工等。但城內農村的新生代有所逆轉，能意識到通過教育融入城市提供更高層級的專業化。

三、廣州城內城鄉融合發展的方向

如上所述，廣州城內城鄉融合發展面臨著經濟發達程度不一、村容村貌契合度低、多重治理困境與城鄉文化融合難度大的問題，在新一輪的都市化進程中，廣州城市永續發展的突破口在城內城鄉融合發展上，以下就其發展方向作一說明。

1.廣州的城中村在經濟、文化上已融入城市。其面貌打造以及治理困境應探索香港、上海、深圳等地的做法使之融入城市治理體系，如深圳一種做法是將高密度的城中村交由地產商改造成現代化公寓，賦予其都市化面貌與城市共治理。廣州的城邊村地寬村居廠房低矮，從長遠發展上打算，一是適宜注入戰略性項目成片打造，發展經濟的同時吸引高端人才集聚;二是抑制村民亂搭亂建的同時進行有序規劃先行式引導，既保護村民利益又便于后續融入城市治理;三是進行破舊村級工業園改造升級，既能引進新興產業又便于優勢產業集聚;四是城邊村融入城市化的打造過程中，要吸取成熟城市經驗，研究建造方案突破城市弊端如交通擁堵、空氣污染、非海綿疏通地下系統等;五是鑒于城邊村便捷的交通網絡樞紐，宜保留部分有文化歷史價值的村容村貌，打造新舊糅合的旅游景觀，比如紹興城環繞中的魯迅故居一景域打造。廣州的城郊村即原始風貌鄉村，宜從現代化生態中尋求融入城市的路徑，舍并或留建須合規市里謀劃，堅守自然生態屏障線，發展都市生態產業。需注意的一點是廣州的城郊村各有獨特之處應各露風采，善用這些資源才可避免同質化被取代化，才可使農旅開發、休閑農體拓展等長足留住體驗者，最終連點成片域齊發展。

2.城市多主體治理體系下利益尋求不一且體量不斷擴大。政府在有限條件下應倡導城市發展的大局意識、永續發展的當家意識，調動城鄉多主體力量齊齊參與到城市善治中，個人發展、個人家庭發展與所在村、鎮街、區、城市的發展影不離燈。因此，務必調研先行，取經先行，規劃先行，找出矛盾點尋得突破法，在廣州城市發展可持續迭代中城鄉融合再百尺竿頭更進一步。其中，廣州12345市民熱線是一種有效的集民力的善治舉措，深圳在全城發展壯大不同群體的志愿者隊伍也是參與善治的有效途徑。

3.廣州城內城鄉融合發展難度系數最大的是鄉土文化與都市文化的融合，需要代際迭代更需要藝術創造。城鄉文化的質地不變但其表現形式唯有向最高階藝術創造轉變，文化藝術化是世界性的新興產業。廣州城內鄉土民俗土壤肥沃，鼓勵創造性傳承與藝術化創作，與世界優秀文化交流互鑒，鑄就藝術產業之城，廣州的發展一定是蓬勃而具強勁生命力。

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作者簡介：

蔡俊柳，女，中共廣州市番禺區委黨校講師，碩士，主要研究方向為區域經濟。