鄉(xiāng)村振興視野下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)問題研究

郭存德

摘 要：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要意義。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟(jì);對策建議

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這是黨在全面認(rèn)識和把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，著眼于“三農(nóng)”工作大局做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興視野下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是推動鄉(xiāng)村振興重要基礎(chǔ)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則。只有大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾做支撐，僅僅依靠財(cái)政資金的支持只能是杯水車薪，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)要有活水源頭，這個(gè)源頭就是做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村全面振興打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織振興是保障。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作得以開展的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著治理基層的任務(wù)和職能。鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵是靠好的帶頭人和堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。目前，有的農(nóng)村基層黨組織邊緣化和弱化現(xiàn)象明顯，黨員干部隊(duì)伍老化、后繼乏人，在群眾中缺乏凝聚力和向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟、開會沒人來”等問題突出，嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、凝聚黨心民心的重要抓手。農(nóng)村黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提其高治理能力，必須要有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)做支撐。

3.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕的重要途徑

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生活富裕是根本。改革開放后，農(nóng)村黨組織同群眾之間利益鏈接越來越少，而村級集體經(jīng)濟(jì)屬集體所有、村民共有，是黨群之間最好的利益鏈接點(diǎn)。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低，村民單打獨(dú)斗只可能使極少數(shù)富裕起來，只有發(fā)揮村集體的力量把村民組織起來，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能有效銜接現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，才能把外出的農(nóng)民工吸引回來，發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)一支有知識、懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才能為貧困戶如期實(shí)現(xiàn)脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會。

4.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國做大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興需重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，關(guān)鍵問題就是村集體無錢辦事、有心無力。解決這些問題，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是杯水車薪，解決公共財(cái)政投入不足問題一方面加大財(cái)政投入，最根本的途徑還是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才能改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展文化教育事業(yè)，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。

二、當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)存在問題

近年來，各級黨委政府高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取政府引導(dǎo)、政策支持、部門參與等措施，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。但總的來說，大多數(shù)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

1.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的觀念不強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，大批農(nóng)民外出打工，關(guān)注的是自己和家庭的發(fā)展，集體觀念和集體意識弱化，更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。盡管近年來各級黨委政府不斷加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，但是仍存在部分村干部和村民對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有引起足夠重視。一些村干部年齡偏大，創(chuàng)新意識、進(jìn)取意識不夠，存在“不求有功，但求無過”的保守思想，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，只求任期平穩(wěn)過渡，存在短期思想和短期工作行為，缺乏長遠(yuǎn)眼光和長遠(yuǎn)規(guī)劃;有的村民對投資集體經(jīng)濟(jì)持觀望態(tài)度，甚至強(qiáng)烈反對，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大，發(fā)展意識薄弱。

2.村支部書記的素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提升

村支部書記是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，帶頭人的素質(zhì)和能力對村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。目前，大多數(shù)農(nóng)村年輕力壯、有頭腦有實(shí)力的人，大多外出務(wù)工經(jīng)商，高素質(zhì)村支部書記的選拔任用相對人才缺乏，直接制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。大部分村支部書記年齡過大、學(xué)歷較低、思想保守，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足，存在“等、靠、要”的心理，不能站在長遠(yuǎn)的高度充分利用本村優(yōu)勢資源去謀求發(fā)展，對于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策的不了解，不能利用政策優(yōu)勢效能發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì);有些村支部書記雖然發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)熱情挺高，但苦于思想觀念、文化水平和專業(yè)能力的限制，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的眼界和眼光，很難找到適合本村資源優(yōu)勢的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

3.經(jīng)營性收入偏低

盡管欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多村集體經(jīng)濟(jì)收入這些年有所改善，但經(jīng)濟(jì)收入渠道普遍較為單一，大多是出租土地、扶貧車間或者光伏發(fā)電收益等資產(chǎn)型收入，很少有經(jīng)營型收入，無錢辦事問題仍然突出，一定程度上影響了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。由于各種原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多村存在較為沉重的村級債務(wù)，這對本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平造成了巨大的影響。村級債務(wù)沉重，一方面嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也使村干部承受較大的心理壓力，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村干部把絕大部分的精力放在償還債務(wù)上，很少有村級干部能集中精力謀村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

我國當(dāng)前城鄉(xiāng)之間存在二元結(jié)構(gòu)，但是農(nóng)村經(jīng)過這些年的發(fā)展，本身也存在二元結(jié)構(gòu)問題。首先是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村存在二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大;其次在欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不盡相同。特別是村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于資源稟賦和地理位置等差異，致使不同村的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差距。那些交通便利、靠近城區(qū)中心的村和順應(yīng)時(shí)代潮流、勇于探索實(shí)踐的村，村級領(lǐng)導(dǎo)班子思想開放，村民積極參與，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓村級沉睡的資源“活”起來，村級集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。而對于那些地理位置不佳、依靠自然資源發(fā)展的村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，村級班子思想也較保守，農(nóng)民觀念和意識比較落后，除了政府給予的財(cái)政補(bǔ)助資金和少量的爭取資金外，很難有其它渠道取得集體經(jīng)營性收入。村與村之間分化現(xiàn)象突出，使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大的差距。

三、鄉(xiāng)村振興視野下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)。要緊緊把握發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，抓住村級基層黨組織建設(shè)這個(gè)牛鼻子，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞“人錢地”問題，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加大政策支持引導(dǎo)力度。

1.深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，能充分調(diào)動村民的積極性，增加村民收入。當(dāng)前主要的重點(diǎn)工作為清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)運(yùn)營與管理。全面核查農(nóng)村集體的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，準(zhǔn)確掌握集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況，是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提;對集體成員身份認(rèn)定，界定集體產(chǎn)權(quán)歸屬，是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ);在集體成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置股權(quán)和資產(chǎn)量化，積極探索資產(chǎn)運(yùn)營管理的模式，開展股份合作經(jīng)營，是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，從而盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。

2.因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

推動鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)。要立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。對于以種養(yǎng)為主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村，要走質(zhì)量興農(nóng)之路，通過規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化帶動，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。對于交通區(qū)位優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美的村，要探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，要探索發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，成立多種形式的合作社或運(yùn)營公司，開展勞務(wù)、物業(yè)、運(yùn)輸、旅游等多種業(yè)務(wù)運(yùn)營。對條件惡劣、比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，可探索搬遷或村莊合并模式，通過土地增減掛鉤獎補(bǔ)資金，建設(shè)人口集中的社區(qū)或小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

3.充分發(fā)展村級黨組織引領(lǐng)作用

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要有一個(gè)好班子，尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。要著力打造過硬黨支部，實(shí)行星級管理，加強(qiáng)量化考核，立標(biāo)桿、強(qiáng)引領(lǐng)，抓兩頭、促中間，不斷激發(fā)基層黨支部的生機(jī)活力。要重點(diǎn)實(shí)施“頭雁工程”，核心選好村支部書記這個(gè)帶頭人，著力提升帶頭人的眼界和能力;加強(qiáng)薄弱村、重點(diǎn)村整頓力度，加大不合格支部書記調(diào)整力度，不斷提升基層黨建整體水平。要從本村致富能手、農(nóng)民合作社理事長等新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中，選拔一批懂經(jīng)營、善管理的能人進(jìn)入村兩委班子。要發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員來帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

4.加大政策支持力度

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，離不開各級政府和有關(guān)部門的支持。要加大財(cái)政資金支農(nóng)力度，特別是涉農(nóng)整合資金要向村級集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。要研究出臺村級集體經(jīng)濟(jì)的稅收減免等優(yōu)惠政策，最大限度地減少村級負(fù)擔(dān)，增加集體收入。要探索成立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，建立銀行、保險(xiǎn)、政府“三位一體”的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對集體經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。要充分發(fā)揮派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)的作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨組織建設(shè)，從而發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

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