黨徽照耀扶貧路

劉新梅

摘 要：2018年1月中共中央國務院出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》（即中央一號文件），指出新時代實施鄉村振興戰略具有重大意義。本文從鶴城區抓基層黨建這一維度探討了鶴城區通過推動組織振興推動鄉村產業振興、文化振興、生態振興、人才振興，以基層黨建為著力點，為鄉村全面振興提供戰斗堡壘。

關鍵詞：鶴城區;組織振興;鄉村振興

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉村振興戰略的目標任務。2018年中央一號文件指出堅持鄉村全面振興。意見強調要加強農村基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。鶴城區牢牢把握中央、省、市關于抓黨建促鄉村振興政策要求，扎實推進組織振興、產業振興、人才振興、生態振興、文化振興，以抓黨建促鄉村全面振興，形成了“鶴城經驗”。

一、以“黨建e+”為載體 打通服務群眾“最后一公里”

2016年以來，鶴城區將互聯網思維引入黨建實踐，通過建立“線上”微平臺、“線下”服務站（點）和運用后臺服務管理系統軟件搭建“黨建e+”綜合服務平臺，讓群眾線上點單、干部線下服務成為新常態，促進了服務型基層黨組織的轉型升級。

我區按照“1個政務微平臺+N個微信群服務平臺”的模式，分別在區、鄉、村、網格建立政務微平臺和四級微信群，進一步擴大基層黨組織聯系服務群眾的覆蓋面。如在村（社區）層面。建立“社區（村）微信群”，有條件的社區（村）也建立了社區（村）微網或APP。目前，我區共建立政務微平臺56個，微信工作群1396個，1.2萬余名黨員、14萬余名群眾進入微信群或關注政務微平臺。

以創建全方位服務型黨組織為目標，構筑“線下”四級便民服務平臺。在村（社區）層面，依托便民服務站設立“黨建e+”綜合服務分站，由支部書記任站長，村（社區）干部每天現場受理群眾訴求，主動到區、鄉鎮（街道）兩級為群眾代辦事項。目前，該區共建成黨員綜合服務站66個，服務分站155個，民事代辦點508個，受理和解決群眾訴求1.1萬多件。如通過創建“涼亭坳·黨建e+”APP平臺和涼亭坳鄉微信公眾號設立武陵山土雞宣傳、銷售專欄，幫助農民養雞合作社促銷，取得了較好的經濟社會效應。

二、筑牢村級黨組織戰斗堡壘 選好鄉村振興“引路人”

鶴城區加大農村基層組織覆蓋面，著力打造一支“先鋒模范部隊”。基層黨組織能力大小、作用發揮之效果，關鍵看隊伍、看班子。正如習總書記指出：“送錢送物，不如建個好支部。”“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”。“黨徽照耀脫貧路。”懷化市委書記彭國甫說：“我們將脫貧攻堅作為黨建工作的主戰場，創新推進基層黨建與扶貧工作深度融合，確保脫貧目標如期實現。”首先，鶴城區在農村，在農民專業合作社、農業社會化服務組織、農業產業鏈、農民工聚居地等重點領域中加大黨組織建立力度，實現黨的組織和黨的工作對貧困村經濟社會各領域全覆蓋。群眾在哪兒，黨就在哪兒，黨的溫暖就傳遞到那兒。如黃巖管理處通過連村聯創的方式，將以前的四個村合并為白馬、大坪二個村，建立了黃巖白馬村大坪旅游產業發展聯合黨委。同時改變以往以村組方式建立黨小組的方式，將黨小組建立在產業鏈上，創建旅游產業黨小組、種養產業黨小組、美麗鄉村黨小組，建立以強帶弱、以富帶貧的黨組織新體系。

發揮黨員的先鋒模范作用，注重把“政治站位高、群眾認可度高、能力強”的“能人型”、“致富型”黨員選拔到黨支部，發揮黨支部在精準扶貧和鄉村振興中的“一線指揮部”作用，發揮黨支部書記的“總指揮”作用。實現85%以上貧困村主要負責人由致富能手、返鄉農民工、復員軍人擔任。如白馬村黨支部書記余紹友就是能人型黨員代表、大坪村支部副書記村長楊英蘭就是致富型黨員代表。

三、選派扶貧工作隊及“第一書記”，發揮其“領頭雁”作用

懷化市委副書記鄒文輝指出：“搞好精準扶貧，必須加強農村基層組織建設，尊重貧困地區群眾的主體地位，把激發群眾自力更生、艱苦奮斗精神，充分調動群眾的主動性、創造性作為扶貧開發的內在活力。‘第一書記要一手抓黨建，一手抓扶貧，當好黨的政策宣傳隊、農村黨建工作隊、脫貧致富服務隊，這是從根本上改變一個村莊貧困局面的治本之策。”這充分說明了“第一書記”身上肩負著重大的使命，他們承載著黨組織和廣大群眾的深深寄托。全區選派政治站位高、有能力、作風實、富有開拓創新精神的干部下到各村黨支部擔任“第一書記”，選優派強管好駐村幫扶工作隊。2015年以來，先后向貧困村和有貧困人口的非貧困村派出駐村工作隊58個、隊員137人，1200多名機關干部與3074戶貧困戶實行結隊幫扶。先后制定了“第一書記管理辦法”、開展了3次第一書記履職情況排查，對1名不稱職的第一書記實行召回，對工作成效不佳的實行約談。

四、整治軟弱渙散基層黨組織，加強思想、組織、陣地建設

依據相關文件，軟弱渙散基層黨組織存在以下特點：黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態，黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力，班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展，黨組織凝聚力不強、服務水平不高、群眾滿意率低，換屆選舉拉票賄選等突出問題。全區共排查軟弱渙散黨組織10個。嚴格落實領導聯點整頓制度，區級黨政班子成員原則上全年到點指導不少于6次、住村不少于4天。鄉鎮街道黨政主要負責人原則上全年到點指導不少于12次、住村不少于12天。通過對軟弱渙散基層黨組織的整頓，加強村黨支部隊伍建設，增進村支兩委團結互助，凝聚發展動能，使全村的思想統一到精準脫貧和鄉村振興發展中來，使謀發展謀致富謀團結聚人心成為當前各級黨組織的工作重心，預防和杜絕不必要的內斗、內耗。整治軟弱渙散基層黨組織本質上是從政治思想、組織隊伍建設、陣地建設、黨風廉潔建設、聯系和服務群眾等方面全面從嚴治黨的生動實踐。

五、建立健全相關制度，加強黨員日常教育管理監督

鶴城區出臺《關于全面推行支部主題黨日的意見》、《關于開展黨支部“三會一課”紀實管理的意見》、《關于試行黨員積分管理制度的意見》、《關于進一步規范黨支部書記“雙述雙評”工作的意見》等文件，要求各級黨組織認真貫徹落實，嚴格黨的組織生活。推動各級黨組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“兩學一做”制度化。出臺《關于全面推進黨支部“五化”建設的實施方案》鶴組發〔2018〕12號，全面推進黨支部“五化”建設。黨支部“五化”是指支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化。針對農村實際，出臺了《鶴城區農村黨支部“五化”建設細則》。認真落實《全面推行新時代黨員群眾講習所的意見》（懷組發〔2018〕23號），采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的方式，組織農村黨員開展講習活動。

六、以產業振興為抓手 探索鄉村全方面各領域振興的長效機制

現階段鶴城區各級黨組織正在以打贏脫貧攻堅戰為突破口，探索鄉村全方面、各領域振興的長效機制。我們以產業振興為抓手，重點推進各鄉鎮產業發展，努力做到“一村一品”、“一村一特”，通過產業發展村級集體經濟，以產業獎補和與村級集體經濟或全區愛心企業建立利益聯結機制，激發群眾生產、就業、創新、創富的內生動力，帶動群眾致富。目前鶴城區涌現出多種多樣的新型生產經營主體，比如合作社、家庭農場、農業企業，截至2017年底，鶴城區累計發展農民合作社271個、家庭農場23戶、注冊農業企業64家、農資經營門市130多家。經營模式也趨于多元表現為“合作社+農戶（貧困戶）”、“企業+基地+農戶”、“企業+家庭農場”等模式。比如涼亭坳鄉創辦蜂蜜養殖示范點6個，鐵皮石斛中藥材基地2個，裕康生豬養殖合作社、大眾肉牛養殖合作社、惠誠蛋雞養殖合作社等，全鄉有自主發展產業貧困戶972戶，發放產業獎補資金198.39萬元。環口村主要發展香菇產業，目前一共種植了20余畝，經過這兩年的發展，現在勢頭不錯，銷售不愁。全村有233戶792人入股香菇產業，每人每年能拿到340元年分紅收入。黃巖大坪村發展高山延季反季蔬菜產業，建成500畝茭白基地、300畝獼猴桃基地，白馬村建成800畝蔬菜基地、500畝藍莓基地、500畝黃桃基地和300畝楊梅基地，并先后成立了白馬村5個專業合作社，這些產業基地和合作社都有一批黨員參與種植生產和就業務工，實現了黨員創業示范、先鋒示范、創新示范的引領作用，極大地帶動了黃巖脫貧致富和農民增收。

按照自主發展、委托扶貧、入股專業合業社、產業獎補、發展光伏、收購電站等多種方式，因地制宜發展特色產業，近4年整合投入產業扶貧資金1.38億元，發放產業獎補資金600萬元，形成了板栗坪龍蝦、長潭甲魚、盡遠蛋雞、仇家香菇等區域性特產品牌，探索了黃巖鄉村農業旅游、坨院九豐現代觀光農業、石門山下花海快樂谷等新型產業利益聯結扶貧模式。其中黃巖旅游扶貧模式得到國家領導人嚴雋琪副委員長充分肯定，《人民日報》撰文推介，并被列為湖南省五個重點扶貧推廣模式之一。

近4年統籌整合財政涉農資金3.1億元，國有平臺公司融資7億元，撬動社會資本20億元，小額扶貧信貸資金5675萬元，全部投放脫貧攻堅，實施扶貧項目458個，項目財政資金撥付率91%。持續深化“四跟四走”產業扶貧，今年投資5200余萬元，實施產業扶貧項目97個，繼續實行產業獎補政策、利益聯結機制，通過提升壯大一批產業基地，扶持發展一批新型經營主體，培育打造一批區域優勢農業品牌，進一步放大“產業帶富”功效。大力發展電商扶貧，抓好村級電商服務站建設和電商培訓，支持貧困戶開辦網店、銷售農貨。扎實做好村級光伏電站維護管理，讓更多的貧困群眾、貧困村長期受益、穩定增收。今年鶴城區圍繞13866名已脫貧對象抓鞏固提升，確保不返貧;圍繞1264名未脫貧對象抓增收，確保減貧1024人以上，貧困發生率降至0.2%以下。

七、以人與自然和諧共生為指向 構建留得住鄉愁的幸福家園

鶴城區以“美麗鄉村·幸福家園”建設為載體，推動鄉村全面治理，建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的幸福家園，實現人與自然和諧共生。一是深化黨建引領鄉村治理。落實“四議兩公開”、村干部“小微權力清單”和便民服務等工作制度，建立健全村務監督委員會。持續開展“村霸”專項整治，配合做好新一輪掃黑除惡專項行動。發揮黨建引領作用，樹立新風正氣，激發貧困群眾的奮斗精神和內生動力。二是加強黨風廉潔和家風建設，以清正的黨風引領鄉風，以淳樸的鄉風引領家風，以厚重質樸的家風引導群眾，推動構建和諧人際關系、和諧鄰里關系，倡導村民守望相助，共同致富，成果共享。三是因地制宜推動產業發展，依據各鄉鎮實際地貌、水土資源、人力資源，合理規劃、發展產業，使產業發展符合環境承載力，注重眼前發展和長遠發展，注重保護生態環境，不犧牲生態環境，既要金山銀山，更要綠水青山，把綠水青山轉變為金山銀山。四是堅持就地搬遷，就地城鎮化，在易地扶貧搬遷之中考慮新建城鎮要與當地自然風景和人文，歷史傳統相協調，尊重歷史文化傳統，充分挖掘鄉土資源，著重留住鄉愁。同時，注重保護農村已有的歷史建筑和傳統風格的古建筑。

參考文獻：

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[2]市委組織部赴磐安縣方前鎮調研組.從磐安縣方前鎮看基層黨建如何在鄉村振興戰略中發揮引領作用[N].金華日報，2018.04.11

[3]重慶市委黨校課題組.黨建引領鄉村振興的實踐探索——基于重慶市沙坪壩區回龍壩鎮調研[J].重慶行政，2018年4月