康養產業統領下的鄉村振興之路

石柱土家族自治縣（簡稱石柱縣）位于重慶東部、長江南岸、三峽庫區腹心。全縣幅員面積3014平方公里，總人口55萬人，是集少數民族自治縣、三峽庫區移民縣、革命老區縣、國家扶貧工作重點縣于一體的特殊縣域。2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上明確指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。當地黨委政府通過深入學習近平總書記重要講話精神，認真思考如何擔當起建設長江上游生態屏障的歷史重任，以貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導，提出將地區自然生態優勢轉換為產業優勢，以康養產業帶動、引領縣域經濟。通過近年的發展，石柱縣康養產業框架初步成型，對地區經濟的帶動，特別是對鄉村振興的統領作用開始顯現。

一、石柱縣基本縣情

1.有良好的發展條件

（1）生態資源及環境好。石柱地處神秘的北緯30°，是全國綠化模范縣，林木覆蓋率達71.3%。全縣64.4%的幅員面積位于海拔1000米以上，年平均氣溫16.5攝氏度。

（2）旅游資源豐富，文化特色鮮明。有綠色生態、民族風情、歷史文化三大特色旅游資源，包括避暑勝地黃水國家級森林公園、中國歷史文化名鎮—明清古鎮西沱鎮、喀斯特地貌大觀園千野草場、秦良玉古戰場遺址萬壽寨等。土家文化符號鮮明，擁有經典民歌“太陽出來喜洋洋”、國家非物質文化遺產—土家啰兒調、土家刺繡—西蘭卡普等土家族文化資源。

（3）特色農產品優勢突出。石柱是聞名全國的中國黃連之鄉、中國辣椒之鄉、全國長毛兔第一大縣、全國最大莼菜生產基地。四是交通區位條件好。是渝東南樞紐門戶，擁有四條高速公路、一條高速鐵路、一個深水碼頭，實現了一小時重慶主城、四小時成都、五小時武漢及一小時周邊。

2.發展較為滯后

石柱縣屬于欠發達地區，是國家級貧困縣，經濟社會發展水平不高。經濟總量偏小，2017年全縣地區生產總值實現162億元，在重慶38個區縣中排第32位。產業層次偏低，2017年一、二、三產業結構為15.4：51.1：33.5，其中：農業以傳統糧農、中藥材種植和養殖業為主，農產品加工發展相對滯后;工業以資源加工、機械制造等為主。城鎮化水平低，聚集力不足，2017年常住人口城鎮化率42.46%，低于全市21.62個百分點。農村基礎設施欠賬，公共服務質量不優，城鄉居民收入水平差距依然明顯，目前該縣城鄉居民人均收入倍差為2.57，比重慶市高0.02。

二、石柱縣發展康養產業的主要舉措

1.實施全域康養戰略

石柱縣生態保護任務重，同時，經濟社會發展任務艱巨。如何處理保護與發展的關系、如何與周邊地區差異化發展、如何推進地區發展轉型，成為該縣亟待解決的問題。基于生態環境良好、旅游資源豐富、土家特色鮮明、綠特產品富集、交通區位優越等條件，石柱縣通過對全域旅游發展模式的深入學習，提出“轉型康養、綠色崛起”的全域康養發展戰略，將未來發展目標確定為打造“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的健康養生之地。圍繞發展康養產業、打造康養經濟、建設康養石柱的要求，確立了綠色為本、康養為體、特色為魂的發展思路，挖掘特色效益農業、生態旅游業、特色生態工業與康養產業的內在聯系，以大康養促進一二三產業深度融合，全產業、全領域、全地域發展康養經濟。

2.強化頂層設計

（1）建立與全域康養相適應的領導組織體系。大康養產業要求要素齊全、產業鏈條完備、公共服務完善、覆蓋廣泛，是一項復雜的系統工程。為此，石柱縣成立了由縣委書記任組長，縣長任常務副組長、各部門為成員單位的康養經濟發展領導小組，為加快推進全縣康養經濟發展提供了堅強的組織保障。

（2）搭建發展框架圖。為指導康養產業的具體發展，縣委、縣政府出臺了一系列康養經濟發展規劃和頂層文件。既有由1個總計劃、6個專項計劃組成的“1+6”康養產業發展戰略3年行動計劃，又有運動康養、康養文化、康養農產品、中醫藥療養、康養特色小鎮建設等各類工作實施方案。這一系列頂層設計，為康養經濟發展指明道路、路徑和主要內容。

3.“康養+”融合發展構筑大康養產業體系

產業融合是全域旅游發展中的關鍵步驟和重要抓手，同樣，全域康養的發展也是如此。對此，石柱提出了以“風情土家，康養石柱”為主題，以旅游、養生、醫療等直接關聯領域為切入點，康養與生態特色效益農業、特色資源加工業、生態旅游業、避暑休閑地產業、商貿業、健康服務業等深度融合的產業發展思路。結合地區現實情況，該縣重點發展“六養”并初步形成康養產業群。即：依托高山、森林、草地、湖泊、河流等自然資源、景觀，發展康養與旅游融合的“觀養”產業;依托土家康養小鎮、避暑休閑地產、康養主題酒店、鄉村民居等，發展康養與地產融合的“住養”產業;依托現代山地運動與地方特色體育運動，發展康養與體育融合的“動養”產業;依托特色土家文化和巴鹽古道、銀杏堂等歷史文化遺存，發展康養與文化融合的“文養”產業;依托莼菜、辣椒等生態農產品以及土家系列菜品等，發展康養與特色農業、餐飲融合的“食養”產業;依托黃連等中藥材精深加工、重慶市康復醫院、各類中醫館等，發展康養與農產品精深加工、中醫保健養生、康復療養、健康咨詢管理服務等融合的“療養”產業。通過康養產業與其他產業深度融合，康養產業為平臺提升了其他產業附加值，產業聯動實現了產業共興。

4.優化發展環境

（1）出臺康養經濟發展配套政策，優化產業發展的政策環境。為加快推進康養經濟發展，破解發展要素制約，陸續出臺了鼓勵旅游投資、支持社會力量興辦養老服務機構、鼓勵商貿流通領域投資、加快發展森林旅游業、加快中藥材產業發展、進一步支持工業經濟發展等一系列配套政策文件。著力解決康養經濟發展中存在的規劃、用地、報建、融資、人才等關鍵環節和關鍵問題，為康養經濟發展提供政策支撐。

（3）積極開展文養主題活動。舉辦康養石柱《太陽出來喜洋洋》民歌賽、康養黃水緣名家走進石柱、全國著名音樂藝術家石柱黃水專場音樂會、“康養石柱杯”重慶市書法作品展覽、康養石柱民族民間文藝之星選拔賽等文養系列活動。

（4）挖掘并保護傳承地方民族文化。圍繞土家傳統音樂文化、舞蹈文化、戲曲文化、文學美術文化、曲藝雜技文化、民間技藝文化等土家族六大特色非物質文化資源進行傳承保護及挖掘利用。在農村民族文化中心建了傳承土家族文化的傳習所開展傳承培訓，設立了“風情土家·康養石柱”民族體育運動會等節會。基礎設施的不斷完善，形式多樣的文化生活，不僅豐富了農村居民的精神生活，更興盛了鄉村文化。

4.助力精準脫貧，增強群眾獲得感

旅游和特色農業是石柱康養產業的核心融合產業，也是該縣脫貧攻堅的重要渠道。

（1）通過鄉村旅游專業合作社帶動群眾增收。旅游專業合作社采取“政府主導、統一管理、分散經營”的模式進行運行管理，主要經營家庭旅館、農家樂、旅游商品等。通過直接吸納入社進行旅游接待以及供應農產品、接待點雇工等途徑，顯著增加農民收入。

（2）鼓勵貧困戶發展鄉村旅游。對貧困戶直接經營鄉村旅游、發展旅游食品和手工藝品制作、參與旅游服務技能培訓、開展宣傳營銷等給予政策補助，扶持參與鄉村旅游發展。如，對直接經營鄉村旅游的貧困戶且加入“黃水人家”鄉村旅游專業合作社的，給予每戶3萬元補助。

（3）建立利益聯結機制。其一是旅游收益聯接扶貧機制。即，非貧困戶鄉村旅游經營主體，每帶動1個貧困戶，由縣鄉村旅游發展資金補助2萬元。經營主體每年按補助資金6%、產生效益40%給予所帶動貧困戶固定分紅和效益分紅。若年終效益無法核實，則按不低于補助資金4%進行效益分紅，存續期為5年。其二，農業項目財政資金股權聯接扶貧機制。即整合涉農資金，建立財政投入股權化資金，實行農業項目財政資金股權分紅。具體就是家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，通過財政的農業項目補助資金，按兩萬元帶動1戶貧困戶進行“捆綁”。2萬元按經營主體50%、農村集體經濟組織10%、貧困戶40%劃分股份，項目存續期為5年。經營主體每年按持股金額的8%實行固定分紅，財政補助資金產生效益的40%用于貧困戶和集體經濟組織的效益分紅，若效益無法核實，同樣按不低于持股金額的4%進行效益分紅。項目存續到期后，經營主體按股份原值返還給貧困戶。康養產業發展與扶貧緊密“捆綁”后，在促進特色農業和鄉村旅游等發展的同時，更讓貧困戶有了穩定的收益。如，以石柱冷水鎮為例，2017年新發展鄉村旅游55戶，帶動貧困戶36戶，通過直接參與旅游接待以及購買農產品、臨時用工、旅游收益分紅等途徑實現貧困戶戶均增收5000元以上。

五、結束語

石柱縣緊扣地區現實條件，挖掘優勢，以關聯度大、市場前景廣的大康養產業統領鄉村振興，抓住了產業振興這一鄉村振興的牛鼻子，通過抓區域康養就是抓區域特色產業培育、新型城鎮化、美麗鄉村建設、生態文明建設以及民生保障、公共服務等，從多個方面促進了鄉村發展，探索出一條適合自身情況的鄉村振興道路。從石柱的做法可以看到，在氣候條件、生態環境優越以及具有一定產業、區位條件支持的經濟較落后地區，走綠色發展之路、推進生態產業化，是鄉村振興戰略具體落實的有效途徑。

作者簡介：

楊玲（1972--）女，四川閬中人，重慶社會科學院區域經濟研究所副所長、研究員，經濟學學士，主要研究方向為城市經濟、城鄉統籌。