車輪上的上海雄心

云賀

近日，工信部對外公布《道路機動車輛生產企業及產品公告》（第325批）清單，其中特斯拉（上海）有限公司被列入其中。

從今年1月特斯拉超級工廠正式開工，到10月17日為該工廠生產運營供應電能的首條線路正式送電，只用了短短10個月時間，這個上海迄今為止最大的外資制造業項目就建成了。

早在上世紀80年代，上海即見證了國內首批合資轎車項目落地，經過40年發展，汽車工業已成為上海的支柱產業。全球車市風云變幻之際，再次敞開大門，迎接特斯拉這位遠客，上海又有著怎樣的謀劃？

從大眾到特斯拉

1979年，新中國第一部外商投資法《中華人民共和國中外合資經營企業法》正式出臺，促成這一法律出臺的由頭正是轎車產業。

1978年，美國通用汽車公司訪華，率先和中方提到了合資經營的概念。可是對中國來說，資本主義和社會主義一起辦企業還是不可想象的事。關鍵時刻，鄧小平在一份有關此事的簡報上做出了批示：“合資經營可以辦”，這才為中外合資企業的誕生打開了第一道大門。

隨后，上海方面向全球知名的幾家汽車制造廠商都發出了盛情邀請，希望能夠引進一條先進的轎車裝配生產線。然而結果卻令人無比失望 ：外資車企普遍不看好上海轎車項目。就連當初給中方普及了合資概念的通用汽車，也在深思熟慮后認為，中國既沒有轎車市場，也沒有生產轎車的條件。

直到1984年，上海才真正迎來了大眾汽車這位遠客。1984年10月，上海大眾汽車有限公司的奠基典禮在上海安亭舉行，中德雙方躊躇滿志。中國第一批合資轎車企業——事后也被證明是最成功的中外合資車企項目之一揭開了序幕。

盡管已經做足了心理準備，但當接手上海大眾項目的德國高管馬丁·波斯特來到安亭，看到幾座“幾乎要倒塌”的車間時，還是著實被嚇了一跳 ：“有那么一刻我停止呼吸，目不轉睛盯著眼前這些落伍的廠房，腦子一片空白，難道這些遍地塵土的簡棚陋屋竟是一家汽車制造廠？就是在這種地方，大眾要和中國人一起制造汽車?！?/p>

不僅是廠房破舊，那時的上海整座城市看起來似乎和汽車這類現代化工業產品都“沾不上邊”：全城只有寥寥幾座公共加油站，上海大眾的高管辦公室里甚至連一臺制冷空調都沒有。

時光荏苒，40年后，上海迎來了一位主動上門的“遠客”——特斯拉。與1979年中方在全球苦尋合作伙伴的情況不同，特斯拉此次來華投資建廠，幾乎可以算是火急火燎“送上門”的。

2018年5月，中國剛剛宣布降低整車及零部件進口關稅，特斯拉就迫不及待地下調了在華銷售車型的指導價，以期能夠贏得中國新能源市場的“民心”。不久后，CEO馬斯克奔向上海，與上海市及臨港管委會、臨港集團簽署純電動車項目投資協議。

特斯拉的這一系列操作，清清楚楚表明：特斯拉需要中國。去年10月17日，特斯拉與上海市簽訂《土地出讓合同》，特斯拉項目實質性落地 ;3個月后，特斯拉超級工廠正式開工建設 ;一年后，為該工廠生產運營供應電能的 220 千伏電力配套項目首條線路正式送電……從簽約到土地摘牌，再到開工送電，該項目跑出了上海對外開放的新速度。

巨大的市場潛力

作為全球汽車界的“黑馬”、電動汽車產業的“明星英雄”，特斯拉急匆匆地選擇來中國，原因又是什么呢？

最直接的當然是降低成本。據特斯拉內部人士核算，算上運輸成本及進口關稅，特斯拉目前的銷售成本比在中國本土生產的車輛高55%至60%左右，直接在華投資建廠，可以節省一大筆費用，這對于在華缺少價格競爭優勢的特斯拉來說無疑是至關重要的。

當然，特斯拉也可以選擇將工廠建在其他不受關稅抬高影響、人力或其他生產要素成本更低的地區，為什么寧可去觸美國總統的逆鱗也一定要來中國呢？

很顯然，是中國電動汽車市場巨大的的發展潛力。

從2018年開始，美國、歐洲和中國三大區域汽車市場均經歷了不同程度的“寒冬”景象，但新能源汽車產銷卻是“一枝獨秀”，基本實現了逆勢上揚。而這一點在中國市場展現得尤為明顯 ：

2018年，中國新能源汽車產銷分別完成127萬輛和125.6萬輛，其中純電動汽車產銷分別完成98.6萬輛和98.4萬輛。而這一年，美國的電動汽車全年累計銷量為 35.86 萬輛，全球電動汽車銷量約為201.8萬輛。

值得一提的是，和美國、歐洲國家、日本等早已步入成熟汽車社會的國家相比，中國整個市場還處在成長的過程中，遠沒有達到飽和狀態。中國雖然位列全球第一汽車產銷大國，但千人保有量只有約140輛，相當于美國的1/5、日本和德國的1/3，這說明中國汽車市場的剛需遠沒有封頂，未來還有很大的增長空間。

突出的產業優勢

被特斯拉看好的，還有上海突出的產業優勢。毫無疑問，無論傳統汽車還是電動汽車制造業，中國幾乎擁有世界上最完整的產業鏈。尤其是中國汽車產業鏈供給還有著效率高、成本低、質量佳的優點，物流配套體系、產業工人的素質和技術能力等，在全球都廣受贊譽。

將汽車制造業作為支柱產業的上海，隨著新能源產業鏈配套不斷完善，產業優勢更加突出。

2019年1～6月，上海汽車制造業同比增長了54.9%。其中，一些知名汽車企業加速了新能源汽車及其關鍵零部件總成建設制造的布局。同一時期內，上海市新能源汽車產量快速攀升，比去年同期增長了41.1%，

在營商環境方面，中國持續開放的政策信號，也給了特斯拉足夠的信心和動力。

今年10月24日世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》中，中國營商環境排名躍居全球第31位，比去年提升15位，是全球改善幅度最大、速度最快的國家之一。特別是在外商投資環境的改善方面，從自貿試驗區、自由貿易港，到負面清單管理，再到即將落地實施的外商投資法，中國對外開放的大門越開越大。

作為中國經濟發展和對外開放的先行區，上海是中國對外開放的前沿。以自貿區和進博會等為重要載體，上海充分發揮橋頭堡作用，引領新一輪的開放發展。對特斯拉來說，選擇上海，就等于登上了中國通往世界的高速列車。

成長 和美國、歐洲、日本等早已步入成熟汽車社會的國家相比，中國整個市場還處在成長的過程中，遠沒有達到飽和狀態。

上海的底氣與格局

上海又看好了特斯拉什么？

從稅收方面來看。汽車一直是地方政府的納稅大戶。根據上海市商務委和市外商投資協會聯合發布的“2017年度上海市外商投資企業百強榜”，在“外資納稅總額”一欄的排行榜上，上汽大眾汽車有限公司、保時捷（中國）汽車銷售有限公司、上汽通用汽車有限公司三家車企分列前三名。前十榜單中還有捷豹路虎（中國）投資有限公司、瑪莎拉蒂（中國）汽車貿易有限公司、沃爾沃汽車銷售（上海）有限公司，外商車企占據了前十名中的6個席位。

而根據特斯拉向美國證券交易委員會提交的申報文件顯示，特斯拉就其上海工廠的土地使用權，與上海市政府簽訂了為期 50 年的經營租賃協議。

協議安排，特斯拉需要在未來 5 年內完成對上述工廠140.8億元（約合20.3億美元）的投資。同時，從2023年底開始，特斯拉上海工廠每年須上繳22.3億元（約合3.23億美元）的稅收。但是，僅僅是為了特斯拉這22億元的稅收而“開門迎客”，顯然把上海的格局看小了。

上海有著更大的謀劃和野心。

首先，特斯拉作為汽車業的“黑馬”，更是全球創新型企業的標桿。盡管在某些領域，特斯拉過于超前和大膽的理念、技術和實踐做法遭到了一些非議，也的確存在著諸如技術、性能、安全等問題。但毋庸置疑的是，無論是大量先進的技術理念，還是其特立獨行、大膽創新的企業精神，特斯拉都有著可資深入學習之處。

商務部國際貿易經濟合作研究院、美洲與大洋洲研究所副所長周密就認為，特斯拉此次來滬獨資建廠，是更偏向技術和資本密集型的投資。這與多年前一些外資企業來華，僅僅只為尋求更低的要素成本、更加寬松的政策環境，甚至是限制更少的環保條例是大不一樣的。相對應地，接手這類企業的城市，其收獲也會是極為不同的。

被譽為“自動化程度最高”的特斯拉超級工廠、特斯拉獨特的電池組設計、“直營店 + 訂單生產”的銷售模式、智能化的駕乘體驗……這些開創性的技術和理念，能與在上海集聚的傳統汽車制造業、高科技產業、互聯網企業等產生深層化學反應，從而進一步激發整個城市的創新活力。

中國第一批合資轎車企業上海大眾——事后也被證明是最成功的中外合資車企項目之一。

最重要的一點是，特斯拉的到來，樹立了一個外商來華投資的新標桿，并很有可能推動或刺激更多走在科技前沿領域的、有著創新理念與熱情的跨國企業來滬扎根。而這樣的愿景與上海目前的城市定位是極度契合的。

“高濃度的創新”

當前，上海正在加速建設具有全球影響力的科技創新中心。如何建設？用上海市委書記李強的話來說，就是要“著力增強創新策源能力、提升創新濃度”。

“高濃度的創新”需要大批國內外創新型企業和優秀人才的加入。為此，上海近年來不僅積極發展和吸引代表未來方向的新興產業，還著眼于在更廣的領域、更大的范圍、更高的層次為全球創新創業者搭建施展才華的舞臺，為實現全球創新資源的集聚創造條件。

今年3月，上海市政府發布了《關于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創新中心策源能力的意見》（簡稱上?？聘摹?5 條”），其中就提出要“支持外資機構在滬開展科技創新活動”。具體到汽車領域，上海，這個見證了中國轎車產業起步并發展壯大的城市，這個35年前還不被全球頂級車企看好的轎車市場，現如今已經成為國內外優質車企和先進技術聚集和發展的沃土，吸引著一批又一批的汽車夢想家，在這里創業、扎根和奮斗。

作為全國汽車重鎮，上海目前正在以新能源汽車及智能網聯汽車為突破口，打造世界級汽車產業集群。

在上海汽車產業中心地區——嘉定，曾經讓德國高管面對舊廠房憂心不已的安亭，已經成為工信部批準同意的國內首個國家級的“智能網聯汽車試點示范區”，目前累計為40多家國內外企業提供460余天次、超過5000小時的測試服務。

可見，以智能化、電動化起家的特斯拉，與上海汽車產業的發展定位是吻合的，車與城、企業與產業之間的創新互動，必將對上海和特斯拉產生積極影響。

當然，隨機遇一起到來的，還有挑戰。比如，特斯拉自動駕駛功能的安全問題、對消費者駕車數據的使用問題、電池安全問題……在這些前沿領域，創新者和管理者都是“新人”，技術手段、法律法規和政策條例都還不成熟，存在著大量的空白或漏洞。

但對于上海這樣一座有雄心的城市來說，這些問題同樣也可能轉化為寶貴的經驗，為樹立新的行業標準提供啟示，進而推動整個行業走向規范和成熟。

當然，這需要企業和城市的共同努力。