政府履行承諾才能維護好市場法治

周俊生

地方政府在招商引資中怠于履行承諾而導致項目擱置，應否承擔法律后果？近日，這個問題有了一個令人振奮的答案。此前，山東省泰安市的舊城改造項目引發了一連串“民告官”訴訟，開發商明智置業公司兩次將山東省政府告上法庭。在最新的一次判決中，濟南市中院判決撤銷了山東省政府一項對企業不利的行政復議決定，并責令其在該判決生效之日起60日內重新作出決定。

盡管隨著時代的進步，“民告官”在我國已經不是驚天動地的新聞。但省級政府成為被告并打輸了官司的情況，還是很少見的。更讓人驚訝的是，兩次判決山東省政府違約的這起行政訴訟案，是濟南市中級人民法院作出的。這種狀況生動地說明，依法治國已成為企業和法律機關的共識。

在這起官司中，明智置業公司與泰安市泰山區財源街道處簽訂了《招商引資合同書》，承擔一個老城區改造項目。這一合同先后得到了泰山區和泰安市兩級政府同意，且政府承諾給予明智置業優惠政策。在此之后，開發商按合同規定作出了投入，并完成了多項由合同規定的拆遷、住房安置等義務。但是，在項目推進工程中，由于泰安市級政府的個別部門提出異議，導致項目無法繼續推進。為此，明智置業向山東省政府申請行政復議，請求省政府責令泰安兩級政府組織實施項目，并賠償企業損失，卻遭到了駁回，這才導致雙方對簿公堂，打起了行政訴訟官司。

縱觀這起訴訟案的過程，可以看出，該項目之所以出現問題，原因在于政府利益與企業利益出現了沖突。在舊城改造等項目中，如果握有行政審批權的政府部門產生自利需求，就會與企業產生沖突。山東的這起舊城改造項目，因為動遷地塊涉及原糧庫用地，泰安市政府下屬的糧食局系統才會在原合同之外又向開發商提出交納保證金、不能享受優惠等額外要求，導致工程擱淺。

市場經濟是法治經濟，無論是企業還是政府，都必須以誠實守信的態度來履行各自的職能。但在這起糾紛中，政府部門對已經生效的合同進行干預，改變原有的承諾，這不僅使開發商承受了額外的經營風險，也使政府的公信力受到了極大破壞。正像濟南中院在判決書中所說的：“行政機關破壞這種信賴，就是對政府公信力的損害，對營造良好法治投資環境的破壞?！?/p>

近年來，從中央到地方，各級政府普遍推行職能改革，其中重要的一個方面便是通過簡政放權來營造寬松的市場環境。為了吸引投資，有的地方政府出臺了各種優惠政策提高招商引資的效能。這些改革當然都是需要的，但除了這種“看得見”的減審批、加優惠以外，還應該強化政府公信力的建設。如果地方政府輕易推翻承諾，那么，即使招來了一些投資，也很容易付之東流。

公信力對政府而言，是“看不見”的軟實力。政府能夠信守承諾，企業就可以全心全意地經營市場，政府也能得到招商引資所期待的收獲。反之，如果政府缺乏信用，企業即使與政府達成了合同，還得整天為政府是否會“賴賬”而提心吊膽，這樣的招商引資，自然不可能收到理想的結果。

（摘自《中國青年報》）