充分發(fā)揮企業(yè)家的作用　提高涉企政策制定的科學(xué)性和針對(duì)性

唐仁敏

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），對(duì)企業(yè)家參與涉企政策制定提出了機(jī)制性規(guī)范性要求。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景？

答：企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，在研究制定政策文件中充分聽取企業(yè)家意見，有利于充分發(fā)揮企業(yè)家的作用、提高涉企政策制定的科學(xué)性和針對(duì)性，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書記在去年11月民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“有些政策制定過(guò)程中前期調(diào)研不夠，沒(méi)有充分聽取企業(yè)意見，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周，沒(méi)有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期”，并要求“各相關(guān)部門和地方的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求”。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，健全政企溝通機(jī)制。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號(hào)）明確提出，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范，政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，要聽取企業(yè)家的意見建議。

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門在制定涉企政策時(shí)注重通過(guò)多種方式聽取企業(yè)和企業(yè)家意見建議，取得了積極成效。但也要看到，部分涉企政策在制定出臺(tái)過(guò)程中仍存在直接聽取意見不充分、政策之間相互不協(xié)調(diào)等情況，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)期產(chǎn)生了影響，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用，亟需建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范性制度安排。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，在充分聽取意見建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《實(shí)施意見》。

問(wèn)：《實(shí)施意見》出臺(tái)有什么重要意義？

答：《實(shí)施意見》明確了企業(yè)家參與涉企政策的機(jī)制性、規(guī)范性要求。它的出臺(tái)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于集思廣益、發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性，提高政策的針對(duì)性和有效性，營(yíng)造更加穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。二是有利于健全宏觀和微觀的傳導(dǎo)機(jī)制，增進(jìn)企業(yè)家對(duì)政策的理解，更好推動(dòng)政策落地落實(shí)見效。三是有利于調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，堅(jiān)定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期。四是有利于為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施意見》的制定過(guò)程。

答：按照相關(guān)部署安排，國(guó)家發(fā)展改革委組織力量赴多地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解各地實(shí)際情況、聽取企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家訴求和意見。文件初稿形成后，多次組織召開企業(yè)家座談會(huì)，直接聽取了數(shù)十家企業(yè)家代表的意見建議，并委托全國(guó)工商聯(lián)和各地累計(jì)征求了1600余名企業(yè)家代表的意見，征求了45個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地的意見，同時(shí)還征求了相關(guān)專家學(xué)者的意見建議。我們對(duì)各方面反饋的意見進(jìn)行逐條梳理、認(rèn)真研究，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了反復(fù)修改完善，形成了《實(shí)施意見（送審稿）》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：《實(shí)施意見》提出了哪些主要任務(wù)？

答：《實(shí)施意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求、充分聽取企業(yè)家對(duì)涉企政策的意見建議、暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道、健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制、完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督、健全涉企政策評(píng)估調(diào)整程序、強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系等7項(xiàng)主要任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)中都有不少亮點(diǎn)，具體如下。

在明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求方面，提出制定對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議;制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。

在充分聽取企業(yè)家對(duì)涉企政策的意見建議方面，創(chuàng)新性提出對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草;提出科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。

在暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道方面，提出涉企政策出臺(tái)前，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，設(shè)置合理期限公開征求意見。充分發(fā)揮國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，開通互動(dòng)交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會(huì)公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。

在健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制方面，提出對(duì)在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的意見建議，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)。確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通;對(duì)企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，特別重大的按程序向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

在完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督方面，提出構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，擴(kuò)大涉企政策的的知曉度;在政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

在健全涉企政策評(píng)估調(diào)整程序方面，提出對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期。對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。

在強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系方面，提出要經(jīng)常性召開企業(yè)家座談會(huì)，聽取企業(yè)家意見建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)提出建設(shè)性意見的企業(yè)家給予褒獎(jiǎng)，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ谩秾?shí)施意見》貫徹落實(shí)？

答：《實(shí)施意見》提出，各地區(qū)、各部門要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續(xù)完善工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)的行動(dòng)自覺(jué)，把推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進(jìn)親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將與各地區(qū)、各部門密切配合，鼓勵(lì)各有關(guān)方面積極探索，通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，共同推動(dòng)相關(guān)政策舉措落地落實(shí)。