深化能源體制革命　打通能源發展快車道

梁昌新

深化能源體制革命是提升能源系統活力、優化能源配置效率，建設清潔低碳、安全高效現代能源體系的重要體制保障。新中國成立70年來，我國能源領域經歷多輪次體制改革，始終保證能源體制與我國能源行業和經濟社會發展相適應，為我國能源行業快速發展提供了有力支撐。隨著中國特色社會主義建設進入新時代，我國能源發展目標和模式發生了深刻變化，對能源體制改革提出了更高要求，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌兼顧，積極穩妥，通過能源體制革命，還原能源商品屬性，推動能源結構不斷調整，打通能源健康有序發展的快車道。

能源體制革命成效顯著

近年來，按照市場主導和政府治理相結合、目標導向和問題導向相結合，系統推進和重點突破相結合、促進發展和改善民生相結合的原則，能源體制革命深入推進，能源領域活力和創造力得到激發，體制革命紅利持續釋放。

一是初步構建了有效競爭的能源市場結構和市場體系。逐步放開競爭環節，在配電環節引入多元投資主體，售電環節引入競爭，初步形成多元化市場主體參與的格局。推進油氣管網與銷售業務分離，實現能源基礎設施向第三方公平開放。有序放開發用電計劃，組建相對獨立交易機構，積極推動電力市場化交易，開展電力現貨市場和輔助服務市場建設試點。電力市場化交易規模不斷擴大，2018年電力市場化交易為實體經濟降低用電成本700多億元。上海、重慶等油氣交易中心有序運行，油氣市場交易機制逐步完善。

二是市場決定價格的能源價格機制逐步建立。逐步放開競爭性環節能源價格，完善成品油價格形成機制，推進非居民用氣價格市場化，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網、天然氣管網輸配價格。初步建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的輸配電價體系，在增量配電改革試點中，積極探索招標定價法、準許收入法、最高限價法和標尺競爭法等激勵型定價機制。

三是能源治理能力逐步增強。逐步優化能源管理。能源治理方式初步實現從重審批向重戰略、規劃、政策、標準、監管、服務的重大轉變，強化規劃引領，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性。簡政放權取得顯著成效，取消下放事項比例達72%。優化服務提高效率，改善營商環境。創新監管手段，加強后續監管，實現后續監管與取消下放審批事項的無縫對接。

四是能源法治建設逐步完善。積極推動搭建以能源法為基礎，以煤炭法、電力法等為主干，以能源行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章為配套和補充的能源法律體系，初步形成具有中國特色的社會主義能源法律法規體系，為能源發展提供堅實的法律制度保障。逐步完善依法決策機制，加強執法監督，探索建立行政復議聽證制度，以保護行政相對人合法權益為著眼點，規范辦案流程，務實推進能源普法工作。

還原能源商品屬性是能源體制革命重要內涵

還原能源商品屬性，發揮市場在資源配置中的決定性作用，是推進能源體制革命的基本內涵，也是堅持社會主義市場化改革的應有之義。習近平總書記提出能源體制革命，其要義之一就是要還原能源商品屬性。構建有效競爭的能源市場結構和市場體系，是還原能源商品屬性的基本要求;形成主要由市場決定能源價格的機制，是還原能源商品屬性的核心體現;創新能源科學管理模式，是還原能源商品屬性的必然要求;建立健全能源法治體系，是還原能源商品屬性的重要制度保障。深刻認識能源商品價值屬性，這對于促進我國能源發展，確保能源安全具有重大而又深遠的意義。

持續推進能源體制革命重點階段任務

黨的十九大對我國能源發展提出了更高的奮斗目標，明確要推進綠色發展，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。持續推進能源體制革命是我國能源行業健康發展的重要保障。進一步優化能源市場結構，完善能源市場體系。推動形成現貨和期貨有機銜接的電力、油氣、煤炭市場交易機制，進一步提高能源商品市場化交易水平;加快公開透明、功能完善的能源交易平臺建設，切實為市場在資源配置中發揮決定性作用創造條件。

進一步放開競爭性環節價格，完善能源網絡環節定價機制。逐步放開成品油、天然氣、發電、售電等競爭性環節價格管制，充分發揮能源交易平臺的價格發現作用，盡快形成反映能源供需和生產成本的價格信號。完善電力、天然氣輸配環節定價機制，積極探索激勵型定價機制，激勵管網企業審慎投資、降低成本、提高效率。進一步優化能源規劃體制機制，深入推進“放管服”改革。研究推動能源綜合規劃，統籌考慮各類能源品種、源網荷儲各種供給側和需求側措施，切實發揮規劃對優化能源結構的引領作用。積極推動能源領域簡政放權，研究探索符合行業特性和市場化方向的簡政放權方式，最大限度減少政府對資源的直接配置。

進一步推動能源立法，深入推進依法行政。完善能源立法機制，規范立法程序，提高立法效率，確保立法內容符合能源發展實際和客觀規律，順應改革方向。推進不同層級能源管理和監管機構職能、權限、程序、責任法定化。健全能源依法科學決策機制，建立重大能源決策責任追究及責任倒查機制。站在新的歷史起點接力探索、接續奮進，我們要以習近平總書記能源安全新戰略為指引，切實強化統籌協調，著力解決實際問題，注重弘揚專業精神，善于集聚多方智慧，不斷提升改革能力，全面深化能源體制革命，為滿足人民群眾對美好生活的向往做出能源人應有的貢獻！