區域農產品流通體系建設思考

納紹平

新中國成立70年來，農產品流通體系建設成效顯著，覆蓋城鄉的農產品市場體系已基本形成，但農產品流通體系仍處于初級發展階段，農產品小生產與大市場的矛盾仍然比較突出。當前，中央層面有全國農產品市場體系發展規劃，地方層面也有各地的農產品市場體系發展規劃，農產品市場是區域性競爭市場，解決好區域農產品流通是有效銜接全國流通和各地流通，實現農產品有序大流通的關鍵。

一、區域農產品流通存在的問題

農產品流通體系涵蓋全產業鏈，貫穿農產品產后商品化處理→物流→貯存、加工→批發→零售→消費全過程。建設關鍵點包括批發市場、零售市場、集貿市場、電商平臺等市場主體，批發商、零售商等流通主體，以及流通客體商品。當前區域農產品流通存在以下問題。

（一）產后商品化處理

一是處理設施不足，難以在田間地頭有效進行商品化處理，普遍存在多次處理才能滿足商超、餐飲單位、集體伙食單位等需要。二是加工配送主體普遍規模較小，管理粗放，操作不規范，導致效率低、損耗高、衛生安全隱患大。

（二）批發市場

一是各地建設各自為政，缺乏統籌規劃，布局不盡合理，存在一定重復建設。二是市場定位及功能同質化較突出，缺乏市場間合作協調發展，高額補貼搶拉批發商、限制批發商在競爭市場設點等非正常競爭時有發生。三是市場功能普遍仍較傳統，冷鏈物流、倉儲、信息化等配套設施及服務功能仍較弱，對組織化、包裝化、標準化、品牌化、產業鏈等發展的促進提升仍不足。四是市場在培育大型批發商方面仍不足。五是市場制度建設滯后，管理仍較粗放，批零關系松散，批發與零售普遍仍為孤立個體，未有效銜接形成體系。六是市場平臺作用發揮不足，市場間的橫向合作及產業鏈縱向合作拓展不足，對批發商在不同市場間橫向開展業務的支持及向前后端延伸供應鏈業務支持不足。

（三）零售市場

一是滿足消費者美好生活需求還有較大改進空間，在供應品種的差異化、品質的穩定化、場所的定位設置及消費體驗方面都與消費者日益提升的消費需求存在差距。二是規劃布局待加強，網點覆蓋率低，仍存在空白點。三是市場硬件設施設備、布局設置、規范管理制度、經營管理人員素質及服務水平等消費環境仍待改善。四是相當部分城市老舊市場用地合法手續不全等歷史遺留問題缺乏妥善有效解決辦法，部分市場因被其他商業設施擠占或租金上漲難以為繼，影響消費者正常生活。五是商業地產大舉進入，給市場持續健康發展帶來隱患，在一定程度上擾亂正常市場秩序。

（四）物流

一是物流車輛等資源整合共享利用率仍較低。二是車輛進出城區及臨時停靠裝卸貨管理科學性不足。三是冷鏈物流比例仍較低，且斷鏈現象突出。

（五）產銷銜接

一是批發商向生產端延伸供應鏈條仍存在流轉土地方面的租期短、隨意漲租、農民工管理難等情況，在訂單農業方面仍存在生產方不履約等情況。二是批發市場等主體利用自身優勢，幫助批發商向農產品生產和消費兩端延伸經營鏈條，建立穩定的產銷關系，降低流通成本，提高流通效率等方面發揮作用仍較弱。三是農產品市場與生產者間銜接合作不足，尚未有效發揮帶動農產品基地發展和品牌建設等作用，長期穩定的供應鏈建設任重道遠。

二、區域農產品流通體系建設思路

（一）產業化發展

要從農產品流通產業的角度，以產業化思維推動區域農產品流通體系建設，不僅要關注市場建設及流通本身，還要關注生產、消費及相關產業的協同發展。

（二）區域統籌發展

要統籌考慮京津冀→“京津冀+”。不僅要做好京津冀市場集群協同發展，還要做好京津冀市場集群與周邊區域的統籌協調發展，包括山東、山西、內蒙等周邊省份，以及東北市場集群、中原市場集群等統籌發展。

（三）統籌規劃、科學定位

加強區域農產品流通體系統籌規劃，突出產業地位、前瞻引領及錯位補充。京津冀三地統籌規劃農產品批發市場建設，明確各大節點市場定位及其經營品類、輻射范圍、功能等，明確各大節點市場間錯位經營及合作協調發展模式。統籌流通節點與主銷區市場的銜接以及與國內外市場的銜接。三地還要統一共識，清晰界定惡性競爭的行為，規范市場開業促銷等涉嫌非正常競爭行為。

（四）平臺帶動發展

加強市場平臺建設。支持批發市場培育壯大批發商，提升組織化程度。利用市場平臺將農產品供應鏈各環節有效銜接，共贏發展。建立市場間合作機制，推動大型批發商之間的合作，推動相關資源共享，比如倉儲冷藏設施、商品化處理設施、加工配送設施、物流設備、產地供貨資源、分銷渠道資源等。整合原有各市場的融資資源，搭建共享融資平臺，擴大資金盤子，提升資金利用率。推動區域內及區域外乃至國際間的合作發展。充分發揮行業協會組織、市場聯盟等作用，進一步推動市場平臺作用的發揮，可依托行業協會等建立農產品供應鏈聯盟，搭建供應鏈各環節主體交流信息、貿易合作、建立長期穩定的供應鏈合作關系的平臺。

（五）加強零售市場建設

零售市場與消費者直接關聯，是實現人民群眾美好生活的重要載體，要確立其公益性，在網點布局、建設用地及用水用電等相關方面給予充分保障。支持零售市場連鎖化經營，支持零售市場與批發市場及生產基地間建立長期穩定合作，提升供應、價格及質量安全水平穩定性。加強零售市場公益功能，解決其用地及租金成本高等現實問題，健全農產品零售網絡，優化農產品流通“最后一公里”經營業態，完善以農貿市場、連鎖超市和社區菜市場為主體，以社區生鮮、菜市場（含早、晚市）為補充，社區蔬菜直通車、網絡直營、社區分銷等多業態并存、共同發展的農產品零售市場格局。

（六）強化農產品供應鏈建設

以優勢產品或龍頭企業為核心，打造若干條穩定的鏈條。同時加強農產品流通從業者的專業化培訓。

三、認清形勢，轉變觀念

（一）提高認識

隨著信息化、新技術等的快速發展及消費升級，農產品流通業也在急劇發生變化，不再是單一環節的發展，進入了供應鏈聯動發展的時代，只有認清形勢，順應形勢發展，才能屹立于變革大潮中。要認清和確定自身在整個農產品供應鏈中的定位，是積極創新引領發展成為供應鏈核心鏈主，還是做強自身成為供應鏈中的環節優質合作伙伴，還是不思變革成為供應鏈中的附屬甚至被淘汰出局。

（二）轉變觀念

當今時代是合作共贏的時代，一統天下的觀念和做法必然無出路，只有融合、創新、共享，才能實現共贏。通過資源共享、利益共享，專業化分工、規模化運作，打造產品品牌、供應鏈品牌，推動農產品高質量流通。

（三）建設隊伍

農產品流通體系建設中存在的問題，在健全、完善機制和制度建設外，歸根結底還是人的問題。需要建設一支專業的隊伍，加強教育與培訓，使其從思想意識上、從專業技能上達到一個較高水準，最終切實實現人民群眾對美好生活的向往。

（作者為全國城市農貿中心聯合會副會長兼秘書長）