雜草？荒地？草原比你想象的更重要

文｜王 碩

當全國大多數地方正處于酷暑，內蒙古錫林郭勒草原，一天最高氣溫也就在23℃左右，您可以愜意地徜徉在碧草連天、鮮花遍野之中，感受風吹草低見牛羊的自在……

然而，欣賞美景的同時，也許您并不知道，眼前這個寶貴的生態系統還在負重前行——“盡管我國草原保護工作取得了一定的成績，但依然存在很多問題和矛盾：全國草原退化嚴重，草原超載過牧問題突出，違法違規征占用草原、開墾草原的現象還非常普遍，生態保護欠賬較多……”日前，在全國草原工作會議上，來自全國各地林草管理部門以及相關部委、科研機構的專家齊聚一堂，針對草原保護痛點共同探尋持續保護之策。

草原具有無法替代的生態功能

“大家對內蒙古、新疆地區的草原可能還比較熟悉，但在我們山西，提起草原，很多人的第一反應，‘山西有草原嗎’‘山西的草原在哪里’？這充分說明大家對草原的認識并不深入，宣傳引導不夠。”山西省林業和草原局副局長黃守孝說出了很多人、特別是來自南方省市人們的心聲。“對于草，長期以來大家往往只知道種草養畜，或者認為草是‘雜草’、地是‘荒地’，很少探究其具有的生態功能，現在到了必須改變觀念的時候了。”

事實上，草原是我國面積最大的陸地生態系統，面積近60億畝，占國土面積41.7%，不僅在內蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肅六大牧區省份分布廣泛，南方草原面積也占到全國草原總面積的17.1%。

草原可被稱為地球的“皮膚”，具有其他生態系統無法比擬、更是無法替代的生態功能。

例如，從青藏高原往北，沿祁連山、賀蘭山、陰山至大興安嶺的萬里風沙線上，草原和森林是阻止荒漠蔓延的天然屏障。研究表明，我國每年新增的荒漠化土地，80%是因草原退化造成的。

草原還是重要的水源涵養區和生物基因庫、儲碳庫，具有保持水土、涵養水源、固碳釋氧、維護生物多樣性等功能。據專家測算，草原涵養水源的能力是農田的40～100倍，是森林的0.5～3倍。我國長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、黑龍江等大江大河的源頭都在草原，黃河水量的80%，長江水量的30%，東北河流50%以上的水量直接源自草原；草原生態系統每年大約能抵消我國全年二氧化碳排放總量的30%；更不用說，還有9700多種植物，上萬種動物生長生活在草原之上……

近年來，隨著人們對草原生態作用認識的不斷深化，對其保護也日漸加強。

全國政協委員、國家林業和草原局局長張建龍表示，經過70年的不斷發展，我國草原保護管理已形成較為完善的制度體系，草原生態系統保護與修復成效顯著，特別是黨的十八大以來，我國草原事業進入了全新的發展階段。

2018年，全國草原綜合植被覆蓋度達55.7%，比2011年增加6.7個百分點；全國重點天然草原牲畜超載率為10.2%，比2011年下降17.8個百分點；天然草原鮮草總產量達到11億噸，已連續8年保持在10億噸以上。草原承包經營面積達到43億畝，占草原總面積的73%，有效調動了廣大牧民保護建設草原的積極性。

管理仍存在許多差距和不足

然而，在肯定成績的同時，張建龍坦言，目前草原保護和管理仍然存在許多差距和不足。例如，全國草原退化依然嚴重，已經修復的草原也亟須鞏固成果；草原超載過牧問題突出，實現草畜平衡的壓力很大；違法違規征占用草原、開墾草原、破壞草原植被的現象屢禁不止，有的草原被不斷蠶食，再加上草原監督管理薄弱、支撐發展體系不健全等都制約著草原的保護與發展。

在地方草原管理部門的交流中，除了指出草原生態保護與牧區經濟發展的矛盾還待破解，還有一些共性問題被反復提及。

首先是資源本底不清，即各地究竟有多少草地資源沒有統一說法。

例如，湖北省林業局反映，湖北省自然資源廳2017年公布了全省二調草地資源數據是27.9萬公頃；但1983年，省原農牧廳畜牧局“第一次草調”數據是639.5萬公頃，數據出入極大。

黑龍江省林業和草原局也提出，黑龍江省草原普遍存在與濕地、林地、未利用地重疊等問題，導致管理范圍不明確，權屬不清，給當地草原管理和執法監督帶來很大困難。

據專家分析，這一方面是由于草地演替規律，草地變林地，林草交錯等自然原因；另一方面，與歷史沿革、法律交叉重疊、部門調查標準不一致等原因有關。

特別是長期以來，依據現行的土地利用分類原則，草地資源被分為天然牧草地、人工牧草地和其他草地三大類。而其他草地屬于“未利用地”，也就是荒山、荒地，并未像耕地、林地等被列入保護范圍，被開墾、占用現象十分普遍，導致草地大量流失。

因此在會議上，呼吁盡快開展草地資源調查研究，在國土三調中科學配置草原資源等成為大家的共識。

蘭州大學草地農業科技學院院長侯扶江為此也特別強調，要更新觀念，全面認識草原的功能，“草原不是荒地，不是耕地后備資源，草地面積減少必須遏止，特別要重視保護現存草地資源，‘像愛護森林和耕地一樣重視草原’。”

草原管理保障能力不足也是大家普遍反映的問題。

多個省市指出，以前草原保護管理的機構是省農業部門；機構改革后，雖然草原管理職能劃歸到林業部門，但許多原從事草原保護管理的人員并未進行相應劃轉，管理人員缺乏，工作銜接困難，業務水平亟待加強。再加上過去草原監管能力本身就相對薄弱，多數地方鄉鎮草原監管機構和執法隊伍仍是空白。

此外，草原保護和生態修復技術的缺乏也成為困擾草原長效保護的一大頑疾。

據介紹，長期以來，草原一直著重于生產性功能開發，技術推廣部門和科研院所在此方面儲備和推廣了一批成熟技術。但當草原功能地位由生產型向生態型轉變時，過往的研究和儲備就顯得捉襟見肘。

例如，內蒙古自治區、青海省等地方林業和草原局均反映，目前一系列關鍵核心技術尚未突破，新技術研發、推廣、利用、儲備不足。草原生態修復的牧草種子資源短缺，適應性好、競爭力強的當地野生種、野生馴化種供給能力尤為不足；在應對氣候變化方面的研究也不夠，辦法不多。

將生態保護作為草原工作核心任務

回顧近年來草原生態保護管理發展，從黨的十九大報告中提出“統籌山水林田湖草系統治理”，“草”被明確納入生態文明建設；到機構改革，成立國家林業和草原局，自上而下對林業草原實行統一管理，都體現了草原工作重心發生重大轉變。

“就是要把草原放到更加重要的位置，就是要強化和提升草原的生態功能，從體制機制和政策措施上采取更加有力的措施，全方位推進林草融合發展，加快補齊草原生態保護修復這塊短板。”在機構改革后國家林業和草原局召開的第一次全國草原工作會議上，張建龍指出，各級林草部門要真正在思想和行動上做到草原工作與林業工作同謀劃、同部署、同落實；將生態保護修復作為草原工作的核心任務，著力在頂層制度設計、政策體系構建、人才隊伍建設、科技支撐保障等方面下功夫，全面提升草原保護工作水平。

會議為草原生態保護修復設定了時間表——力爭到2025年，全國草原退化趨勢總體得到遏制，草原綜合植被蓋度提高到57%以上，草原生態持續改善，草原質量穩步提升；到2035年，退化草原基本得到治理，草原綜合植被蓋度穩定在60%以上，草原生態功能和生產功能顯著提升。

按照這樣的總體思路和目標任務，會議對未來一段時間的草原管理工作進行了部署，并針對難點、痛點，提出了一系列改革措施：

要深化草原承包經營制度改革，完善草畜平衡和禁牧休牧制度，指導編制草原經營方案，建立全民所有草原資源有償使用制度和分級行使全民所有草原資源所有權制度，全面落實地方黨委政府保護修復草原的主體責任。嚴厲查處非法開墾草原、非法占用草原、非法采挖草原野生植物等違法行為。

認真落實草原資源用途管制和草原征占用審核審批制度，推動建立草原類型國家公園。

啟動實施退化草原人工種草試點，積極探索草原生態保護修復的模式和路徑。

充分發揮草原多種功能，加快發展以草原文化、草原風光、民族風情為特色的草原文化產業和旅游休閑業，引導和支持貧困人口積極參與草原生態保護修復，將有勞動能力的建檔立卡貧困人員優先選聘為草原管護員，積極扶持發展草原專業合作社、家庭牧場和龍頭企業等新型經營主體，帶動更多農牧民增收致富。

同時會議還提出，將結合開展第三次全國國土調查，全面摸清我國草原面積、類型、生態狀況等基本情況，有效解決林地草地、草地濕地重合的問題，加強草原資源監測評價體系和監測網絡建設。

建立和完善草原生態補償長效機制，抓緊完善草原生態保護補獎政策，深化草原投融資改革，鼓勵開發性政策性金融機構研發適合草原特點的信貸產品，吸引社會資本參與草原保護修復。

積極爭取國家設立草原重大科技研發計劃，加強草品種選育、草種生產等關鍵技術研發推廣，支持草原學科建設和高素質專業人才培養。特別要重點加強基層草原行政管理和技術推廣服務的隊伍建設，建立一支權責統一、權威高效的基層草原管理機構隊伍，提升基層草原部門公共服務管理能力，為草原保護管理提供有力保障。

應知

帶你了解草原

草原概念：

從專業的角度，草原是由草本植物和灌木為主的植被覆蓋的土地。從草原法規定來看，草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地。今天我們所說的草原，范疇已比較廣泛，不僅僅是指傳統意義上的北方放牧草地，而是幾乎涵蓋所有長草的土地。

草原面積：

我國是一個草原大國，約占全球草原面積12%，世界第一。其他草原面積較大的國家及全球占比分別是澳大利亞9.76%、美國7.67%、巴西5.99%、巴基斯坦5.73%、俄羅斯2.84%。從我國各類土地資源來看，草原資源面積也是最大，是耕地面積的2.91倍、森林面積的1.89倍，是耕地與森林面積之和的1.15倍。

草原分布：

我國大約80%多的草原分布在北方，近20%分布在南方，北方以傳統的天然草原為主，南方則主要是草山、草坡。西藏、內蒙古、新疆、四川、青海、甘肅六省區是我國最重要的草原省份，草原面積2.93億公頃，占全國草原面積73.35%。西藏、內蒙古、新疆草原面積位列前三。我國有草原面積比重較大的牧業縣108個、半牧業縣160個，這268個縣共有草原面積2.34億公頃，占全國草原面積的59.57%。

草原的功能與作用：

草原是地球的“皮膚”，除了承擔著防風固沙、保持水土、涵養水源、調節氣候、維護生物多樣性等一系列無可替代的重要生態功能外，草原還是重要的生產資料。全國268個草原牧業及半牧業縣的農業人口雖然只有全國農業人口2.5%，但其生產的牛肉、羊肉、奶類產量分別占到全國23%、35%、23%。同時，草原是牧區社會發展的基礎。草原具有“四區疊加”的特點，既是重要的生態屏障區又大多位于邊疆地區，也是眾多少數民族的主要聚集區和貧困人口的集中分布區。我國1.1億少數民族人口中，70%以上集中生活在草原區。此外，草原也是民族文化生存、傳承、發展的土壤。因此，要實現邊疆和諧穩定和各民族共同發展、實現脫貧致富奔小康的目標，就必須把草原保護好、建設好、發展好。