新時代優化大學生黨員進出機制的思考

■李海波 曠曉霞/.廣西大學馬克思主義學院；.南寧師范大學文學院

大學生黨員數量多，思想活躍，是社會主義未來建設者和可靠接班人重點培養對象。抓好大學生黨員隊伍的整體質量尤為重要。習近平總書記指出：“如何正確處理黨員數量和質量的關系，優化結構，提高質量，是需要深入研究的一個課題”。他同時強調：“那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨”。“要疏通黨員隊伍出口，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處置，對那些道德敗壞、蛻化變質的堅決清除出黨”。這也為新時代大學生黨員能進能出機制的建立健全和運行目標指明了方向。

一、新時代健全大學生黨員進出機制面臨的新情況

首先，發展黨員的總方針有了新變化。2014年5月，中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》，提出了發展黨員的新十六字方針，即“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”。這意味著新時代發展大學生黨員不再盲目追求數量，而是控制總量，提高質量，要充分發揮黨員的先鋒模范作用。

其次，發展黨員的標準有了新要求。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，消除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒……確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。”不可否認之前很多大學生黨員入黨帶有明顯的功利目的，一些大學生黨員將入黨作為獲評獎學金，獲得好工作，得到師長同學關注的資本。進入新時代，確保大學生黨員的先進性和純潔性，須要加強對入黨積極分子的引導和教育，端正其入黨動機。

再次，黨和人民對大學生黨員有了新期待。習近平總書記在黨的十九大報告提出“要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點……”，“培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。在講到青年時明確指出：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。……中華民族偉大復興的中國夢將在一代代青年的接力奮斗中變為現實。”這充分說明我們黨和習近平總書記對青年大學生的殷切期盼，大學生黨員是大學生中的先進分子，也是人民報以熱切期盼的時代新人，理應自覺對照標準和期待，嚴格要求自己，努力成為新時代合格的共產黨員。

二、新時代大學生黨員進出機制存在的主要問題

（一）大學生黨員能進機制存在的問題

第一，發展黨員具體標準制定和實施有偏差。不同的高校有不同的院系和專業，因此會產生不同的黨員發展考察標準。一些高校以學生的考試成績作為考察入黨的主要硬性條件。一些高校采取了綜合評價的辦法對入黨積極分子進行考察，將學生的學習成績、德育水平、組織活動能力、考試成績等以一定比例值作為其入黨考察的主要指標。但在具體實施中，仍然存在一定的問題，如學生的德育水平如何量化？組織活動能力怎樣真實體現？如何考量其入黨動機是否端正？這些具體發展黨員標準的制訂和實施要做到切實公平公正，科學合理，是當前大學生黨員能進機制中的熱點難點問題。

第二，黨員考察工作民主參與的廣度和深度不夠。無論是入黨積極分子、發展對象，還是預備黨員及正式黨員，日常的民主評價和考察都是保證大學生黨員質量的關鍵一環，但在實際操作過程中部分高校并沒有特別重視普通學生對黨員，以及學生黨員相互之間的監督和評價，民主考察的廣度和深度不夠，有的評價只是停留在形式上，不夠全面深入，不敢直面問題，不能真實完整地反映考察對象的實際情況。

第三，入黨程序執行不規范。一些高校的基層黨組織，支部書記與支委本身對黨建工作業務不熟悉，對入黨程序理解掌握不到位，導致發展黨員在實際操作過程中并沒有按規范要求執行，存在因人而異，自定標準等一些不合格不嚴謹不規范的做法沒有得到及時指出和改正。

（二）大學生黨員能出機制存在的問題

第一，極端情況的學生黨員才會開啟退出程序。目前黨員退出原因主要有兩種：一是自然死亡的自然退出；二是被懲罰退出，即黨員因違法亂紀而被組織開除黨籍或勸退或黨內除名。而大學生黨員退出者主要是已經違法或違反校紀校規并受到一定處分的人。在實際情境中出現這種情況的學生黨員少之又少，所以很多高校多年都沒有學生黨員退出。正因為退出方式的單一，大多數高校對于不合格大學生黨員的甄別和處理缺乏具體標準和行之有效的措施。導致部分大學生認為入黨是“一勞永逸”的事，只要入了黨基本都是終身黨員。進而造成部分大學生黨員入黨前后不一致。

第二，黨員退出標準模糊，退出程序不規范。大學生黨員退出沒有統一的標準，“不合格黨員”在現實中如何界定？標準模糊或者界定不準確都會導致不合格的大學生黨員仍然滯留黨內，影響黨的形象；也可能會導致處置過度，讓事實上沒有嚴重到退出程度的黨員被強制退黨。當確定為不合格黨員后，在具體的退出過程中如何操作執行？程序是否規范？這些都是當前大學生黨員進出機制中存在的問題和難點。

第三，大學生黨員日常教育管理及監督不到位。主要表現在：對大學生黨員入黨后再教育意識薄弱。入黨后日常教育管理形式化、表面化，出現為了完成任務做表面文章，走程序、走過場等現象。黨內組織生活和監督機制落實不到位，大學生黨員是否按時按標準完成再學習和教育任務，完成效果如何，沒有進行專人監督評價，黨員日常教育活動質量無法確保。

三、新時代優化大學生黨員進出機制的對策

（一）嚴把“入口關”，健全大學生黨員納新機制

能進能出機制的前提是“能進”，實現高標準嚴要求的“能進”，是做好大學生黨員隊伍建設的基礎。首先，要嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》中發展黨員的新十六字方針，“堅持把政治標準放在首位，把學習成績作為中心標準，把工作能力標準作為重要標準，把群眾基礎標準作為關鍵標準”，對發展對象進行全方位多層面綜合考察。第二，增加民主參與評價渠道，使得民主評價形式多樣化、具體化。第三，規范入黨程序，嚴格按照制度執行。實行專職組織員制度，加強對黨務工作者的培訓，讓他們熟練掌握黨員發展的規范程序，真正做到嚴標準高要求。

（二）把握重點環節，加強大學生黨員發展過程管理

過程與結果往往具有密不可分的關系，大學生黨員能進能出機制的建立必須是過程與結果的統一。發展黨員應按照民主公開的要求，堅持科學規范的操作流程，在政治引導、積極分子確定、培養對象考察、發展對象吸收入黨及預備黨員轉正等各個階段，做到層層把關、層層負責。堅持“及時選苗、科學引導、綜合考察、盡早培養”的工作方針，將工作重心前移。嚴格執行發展黨員的推優制度，嚴把預備黨員轉正關。實行發展黨員工作責任追究制，強化后續教育，防止大學生黨員出現轉正前積極主動，轉正后消極被動。

（三）創新工作方式，拓寬大學生黨員教育管理渠道

創新才能真正做到與時俱進。根據“90 后”大學生的心理特點，黨員教育形式要多樣新穎，內容要貼近生活，情感要真摯細膩，尤其注重參與性。依托“90 后”大學生喜歡的交流方式，充分發揮網絡教育及時性和針對性的優勢，通過建立專題紅色網站、微博、微信等網絡技術手段實現思想教育信息化、網絡化，增強思想教育的時代性和吸引力，引導青年大學生積極向黨組織靠攏，自覺接受黨的教育，讓廣大學生對黨的活動有興趣、齊參與，提升高校基層黨組織的凝聚力。

（四）疏通“出口”，健全大學生黨員退出機制

首先，科學制訂大學生不合格黨員的衡量標準。標準的制訂要審時度勢、寬嚴相濟。大學生黨員肩負著擔當民族復興的時代重任，須要在政治上、思想上、學習上、能力上，特別在群眾中的先鋒模范和榜樣引領作用要有更高的標準。其次，正確把握處置黨員退出的方式方法。按照黨章和政策規定，處置不合格黨員可采取以下方式：勸退、限期改正、除名、紀律處分、延長預備期或取消預備黨員資格。黨員退出方式要在固有處置方式基礎上，注重創新完善，處置方式兼顧原則性與靈活性。要不斷完善黨員退出方式，使不合格黨員的出口渠道暢通無阻，做到不合格大學生黨員，發現一個退出一個。再次，制訂嚴格規范黨員退出的處置程序。不合格黨員退出的處置程序規范與否，在一定程度上也是衡量不合格黨員退出機制是否健全的重要體現。另外，對退出黨組織的學生應實行跟蹤聯系制度，讓他們得到再指導和再教育。