■李 偉/航天科工智慧產業發展有限公司

黨的十九大報告明確提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”。這是我們黨首次在全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責任務和責任范疇，對于加強新時代黨支部建設具有重要的指導意義。

一、聯合黨支部存在的問題分析

在實際工作中，聯合黨支部主要存在一下五個方面的問題。

（1）聯合的不同部門之間，由于支部書記的分屬部門，容易形成“主”“次”之別；聯合黨支部的支部書記和支部委員，尤其是組織委員不在一個行政部門內，工作的布置和協調方面有時也不順暢。

（2）聯合黨支部由多個部門黨員組成，在組織、協調、監督方面比較困難，黨支部凝聚力、號召力不強，黨員隊伍較獨立黨支部顯得松散；黨員業務類型不同，發揮先鋒模范帶頭作用的衡量標準不統一。

（3）聯合黨支部由于聯合部門業務各不相同，開展學習、培訓活動主題不容易聚焦、統一；各部門工作節奏不一致，在開展活動的時間協調上存在一定難度。

（4）聯合黨支部書記多由某一部門領導擔任，對于其他業務部門的黨員管理有一定困難，話語權不夠，管理手段和措施均不足。

（5）對支部委員的工作激勵機制不夠完善，支部委員承擔支部工作不被業務處室領導重視和認可，干好干壞一個樣。

概括為主次有別，信息不暢，步調不一，難成標準，業務有別、協調不一，職權沖突、難顧大局，獎罰不明、尚無界定。

二、加強聯合黨支部建設的意義

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，這就充分表面“黨的一切工作到支部”的導向更加鮮明，對弘揚“支部建在連上”光榮傳統，落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求具有重要意義。設置聯合黨支部是工作中采用的一種普遍方式，存在上述的各方面的問題，但是黨要管黨、全面從嚴治黨的責任越壓越實，對聯合黨支部如何建設、如何開展工作方面提出了更高的要求。

（一）聯合黨支部建設對提高黨建水平具有特殊重要的作用

黨支部是黨的組織體系中最基礎的組織。高度重視黨支部建設，是馬克思主義政黨的鮮明特征。馬克思、恩格斯在《共產主義者同盟章程》中明確支部是黨的基層組織，規定建立從支部、區部、總區部到中央委員會、代表大會自下而上的組織系統，并在“支部”專章中規定支部的組織形式和接收新盟員等職責任務。列寧領導俄共（布）在八大黨章中規定：“黨支部是黨組織的基礎”，并強調要“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞”。毛澤東同志將馬克思列寧主義建黨學說與中國實際緊密結合，創造性提出“支部建在連上”等重大建黨思想，強調支部是教育黨員的學校，支部是聯系群眾的橋梁紐帶，支部應當成為“堅強堡壘”，等等。

（二）聯合黨支部建設對發揮支部作用具有特殊重要的作用

黨支部是實現黨的領導、加強黨的建設的基本載體，必須充分履行職能職責，具體而生動地把黨的領導和黨的建設各項任務落實落地。要認真履行直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，推動全面從嚴治黨向基層延伸。這是黨的十九大賦予黨支部的直接政治責任。聯合黨支部主要是針對一個單位不能單獨成立黨支部，而與其他單位聯合成立的黨支部，本身存在一個單位內黨員人員不足的問題，因此聯合如何落實黨中央和上級黨組織各項要求，如何發揮作用，具有特殊的重要作用。

三、聯合黨支部存在的相對優勢

聯合黨支部開展工作雖然存在著一些問題，但是從部門間協調、企業文化建設、黨員間的相互學習等方面進行積極探索，同樣存在一些相對優勢，保障作用發揮到位就會產生“ 1+1〉2 ”的效應。

（一）聯合黨支部為部門間溝通協調創造了有利條件

設置聯合黨支部，應遵循工作性質相似、工作地點相近、黨員群眾認可三個原則，按此原則設立的黨支部，將有效解決聯合黨支部“融合難”的問題，同時聯合黨支部也為部門間的溝通協調創造了有利條件，將提高部門間溝通交流質量，進一步促進中心工作開展。

（二）聯合黨支部有助于增強單位整體凝聚力

由于聯合黨支部涉及多個部門，人員多元化，這同樣為部門間、人員間的溝通交流創造了有利條件，通過組織生活會、黨員活動等形式，進一步加深部門間的理解，增進部門間人員的感情，使思想更加的統一，增強單位的整體凝聚力。

（三）聯合黨支部更有助于黨員間的相互學習提高

由于聯合黨支部黨員來自不同業務領域，每個人具有不同的特長，通過支部活動，將達到優勢互補、資源共享的效果，使大家會在思想上和業務領域有充分的學習機會，最終達到相互學習，共同提高的效果。

四、聯合黨支部開展工作思考

聯合黨支部如何擴大“ 1+1〉2 ”的效應，真正形成聚合效應，形成推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等作用，還要從以下幾個方面開展工作。

（1）合理設置黨支部是聯合黨支部發揮作用的前提。要合理設置黨支部，謹慎合并，設置聯合黨支部除應遵循“工作性質相似、工作地點相近、黨員群眾認可度高”三個原則外，還需結合公司領導主管的部門進行設置，更好地發揮公司領導在聯合支部建設中引領作用，并使工作實踐體現在聯合支部當中，進一步提升支部的凝練力和戰斗力。

（2）挖掘聯合黨支部部門間的共同點，發揮“聯合”優勢。尋找共性點，脫離業務尋求思想上的融合。思想上的融合是最大的融合，最徹底的融合，要根據每個聯合黨支部所含部門的共同點，開展學習研討。如職能聯合黨支部共同圍繞“服務+保障”的共同點，開展學習研討，達成共識，形成工作合力，積極營造“同心、同向、同行”的工作氛圍。

（3）建章立制，提高聯合黨支部工作質量。建立健全如《聯合黨支部互動工作制度》等相關制度，支部各部門加強互動和溝通，積極協調、互通有無，支持支部工作開展，牢固樹立“系統理念”，增強支部的凝聚力和發展力。

（4）修訂考核細則，建立適合聯合支部自身內部的考評體系，明確聯合支部間各部門之間的黨建工作的責任落實。在原有的基礎上進行考核細化，將支部書記考核權限擴大到支部包含的部門，建立“績效掛鉤、以績定效”為主的黨員績效管理機制，根據實際情況制定各黨員階段性考核個性指標，對其進行定性定量考核，使其覆蓋黨支部黨員的工作、生活、學習、作風等方面。同時，堅持物質獎勵和榮譽激勵并重，激發黨員奮發有為的進取意識。使黨支部工作目標更加明確、思路更加條理、更易操作，部署、檢查、考核更加直觀具體。

（5）充分發揮黨支部委員會和黨小組作用。支部委員由各個行政部門人員通過相關程序組成，原則上應覆蓋所有部門。各項工作的開展黨支部委員會做到統一思想、集體策劃、推進工作步驟一致。明確支部委員作用，合理分工，避免支部工作過于集中于組織委員承擔。組建黨小組，充分發揮黨小組在學習教育、活動開展中的作用。黨小組長由組織、號召能力較強的黨員擔任，黨小組長年度在支部黨員大會上向全體黨員匯報黨小組工作。

（6）加強聯合黨支部黨員隊伍水平上下功夫。一是加強將黨員培養成骨干，將骨干培養成黨員，即“雙培養”工作。把優秀人才和骨干人才吸引到黨員隊伍中來，使黨員隊伍整體素質和結構得到有效改善。二是加強黨員的學習教育，舉行共性教育活動，相互交叉學習，提高聯合黨支部黨員思想的統一性。

（7）營造創新氛圍，持續推動聯合黨支部工作。聯合支部建設要根據“聯合”這一特點和相對優勢，圍繞中心工作，因地制宜的開展工作創新，如針對人員比較分散、難于集中等問題，采用遠程會議系統、學習教育網絡平臺等開展學習教育，在創新中不斷發展發展、不斷前進，進一步發揮戰斗堡壘作用。