基于新公共管理理論視域下廣西高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新

■樊永生/廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論（New public management theory，NPMT）是西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式。它重新定義了政府職能和政府與社會之間的關(guān)系。它要求政府管理是要以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn), 提倡政府在管理的過程中要進(jìn)行市場化的變革,，要逐步實現(xiàn)管理主體多元化的發(fā)展。。新公共管理理論主張“政府的價值更多的應(yīng)該是體現(xiàn)在政策的制定上，而不是具體的事務(wù)執(zhí)行上即政府的角色應(yīng)是‘掌舵’而不是‘劃槳’。”

二、新公共管理理論視域下廣西高等職業(yè)教育管理體制存在的問題

十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告提出2019年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，對于高等職業(yè)教育的發(fā)展來說是一個難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，高職（專科）院校已占普通高校總數(shù)的53.25%，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張和學(xué)生人數(shù)的不斷增多，相關(guān)部門在管理高等職業(yè)院校的各種事務(wù)當(dāng)中已表現(xiàn)出“心有余而力不足”的狀態(tài)。這就迫切需要相關(guān)部門要深化“放、管、服”的改革力度，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政管理向新型的公共管理轉(zhuǎn)變。然而在現(xiàn)實的行政事務(wù)管理中，廣西高等職業(yè)教育管理體制仍然存在著諸多問題。

（一）相關(guān)部門與高等職業(yè)院校之間缺乏清晰的管理權(quán)限

新公共管理理論倡導(dǎo)相關(guān)部分的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。縱觀當(dāng)前高等職業(yè)院校的外部管理環(huán)境，管理體制仍需進(jìn)一步優(yōu)化和完善。近年來，雖然自治區(qū)相關(guān)部門積極深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，使得各高等職業(yè)院校在一定程度上獲得了辦學(xué)自主權(quán)。但是，由于當(dāng)前“放、管、服”改革力度還有待于深化，相關(guān)管理制度、機(jī)制有待于完善，相關(guān)主管部門和高等職業(yè)院校之間還是存在著“責(zé)、權(quán)、利”不夠清晰的問題。在招生名額、專業(yè)設(shè)置、績效工資、國際交流和校企合作等方面還是由政府及相關(guān)部門審批。同時，高職院校大部分都是有中職院校升格而來，高職院校歸屬關(guān)系按行業(yè)分類同時接受自治區(qū)教育廳和相關(guān)部門的“雙層”管理和領(lǐng)導(dǎo)，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確，工作存在交叉重疊現(xiàn)象，要么管理“越位”，好么管理“不到位”。

（二）失衡的資源配置對高等職業(yè)教育公平性的削弱

新公共理論倡導(dǎo)政府的行政管理是要以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)。高等職業(yè)教育作為一種公共服務(wù)事業(yè)，要讓每一個學(xué)生都能享受到公平、公正、平等的教育資源。黨的十九大報告圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出新的全面部署，對高等職業(yè)院校發(fā)展提出更新更高的要求。自治區(qū)政府要圍繞區(qū)內(nèi)城市功能和人口的分布，優(yōu)化職業(yè)教育布局和資源配置，實現(xiàn)“高等職業(yè)教育高水平均衡”，辦好人民滿意的教育。當(dāng)前政府財政經(jīng)費(fèi)投入的短缺依然是制約高等職業(yè)院校持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸所在。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足直接導(dǎo)致高等職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量難保證、優(yōu)秀師資流出嚴(yán)重而轉(zhuǎn)入惡性偱環(huán)中難以自拔。根據(jù)《南寧教育園區(qū)總體規(guī)劃（2014-2030）》方案，南寧教育園區(qū)定位為廣西一流的大學(xué)園區(qū)，吸引著很多高職院校入駐園區(qū)。但是新校區(qū)的建設(shè)需要投入10多億的建設(shè)資金，僅靠財政撥款、事業(yè)收入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時，加上高等職業(yè)院校社會籌資渠道較窄，銀行貸款手續(xù)復(fù)雜，在一定程度上影響了高職院校辦學(xué)空間的拓展。因此，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措是廣西高等職業(yè)教育發(fā)展的急需解決的主要問題之一，同時也是制約高等職業(yè)院校發(fā)展的一個“瓶頸”因素。

（三）封閉的制度環(huán)境與社會服務(wù)之間的矛盾性

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)高等教育要突出社會服務(wù)功能，專業(yè)設(shè)置、繼續(xù)教育和社會服務(wù)要與市場、社會“無縫”接軌。尤其是高等職業(yè)教育要深化產(chǎn)教融合、校企合作，更好地服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅工作。然而，從當(dāng)前高職院校與社會的關(guān)系來看，社會服務(wù)功能相對薄弱。由于處于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致相關(guān)部門對高職院校過度保護(hù)，高職院校與社會的關(guān)系比較僵硬，在專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、“雙師型”師資隊伍建設(shè)方面與社會脫節(jié)，在一定程度上存在著“閉門造車”的困境。畢業(yè)生的專業(yè)知識能力、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求不太相匹配，離用人單位的崗位需求以及適崗能力仍有一定的差距。同時，高等職業(yè)院校主動對接企業(yè)需求、主動服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的積極性還不高，主動服務(wù)參與社會公益性培訓(xùn)、主動開放共享教育資源的社會服務(wù)能力還不夠不強(qiáng)。

三、新公共管理理論視域下廣西高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的路徑選擇

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)要政府以人們?nèi)罕姷睦鏋楦荆瑸樯鐣蟊娞峁﹥?yōu)質(zhì)、良好的公共社會服務(wù)。提倡打破以政府為中心的管理主導(dǎo)地位，逐步實現(xiàn)政府角色由“掌舵”向“劃槳”的轉(zhuǎn)變，營造起公平、公正、良性、多元化的競爭機(jī)制和管理模式。

（一）加大“放、管、服”的力度，注重完善高等職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

新公共管理理論與以往的管理理論不同，由重視高校行政管理的手段轉(zhuǎn)化為注重完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。它要求轉(zhuǎn)變政府管理職能，引入公平、公正、良性、多元化的競爭機(jī)制，把權(quán)力下放到高等職業(yè)院校及其他機(jī)構(gòu)，確保高等職業(yè)院校在教學(xué)管理、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面有一定的自主權(quán)。相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思想，打破原有的官僚化思想，認(rèn)真落實《關(guān)于深化廣西高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》，持續(xù)加大“放”的力度,強(qiáng)化“管”的責(zé)任,提升“服”的水平，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校在國有資產(chǎn)管理、人事管理和財務(wù)管理等方面的自主權(quán)；持續(xù)減少并規(guī)范政府對高等職業(yè)院校的行政審批事務(wù)，不斷擴(kuò)大高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高等職業(yè)院校的辦學(xué)活力，促進(jìn)高等職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）優(yōu)化高等職業(yè)教育資源配置制度，努力實現(xiàn)教育公平

新公共管理理論在高等職業(yè)教育行政管理中的運(yùn)用，有利于優(yōu)化高等職業(yè)教育資源的合理配置。自治區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實全國教育大會精神和習(xí)總書記視察廣西的重要講話精神，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)全區(qū)教育工作，不斷強(qiáng)化政策支持與制度保障，積極創(chuàng)新、優(yōu)化行政辦事流程，提升服務(wù)質(zhì)量，為高等職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和保障條件。同時，自治區(qū)政府還應(yīng)加大財政性職業(yè)教育的投入力度，大力支持南寧市武鳴教育園區(qū)建設(shè)，為各高等職業(yè)院校提供資金支持、亞行貸款擔(dān)保和解決征地問題等，為各高等職業(yè)院校解決在征地、貸款等方面的后顧之憂。此外，政府還應(yīng)建立完善一整套合理、規(guī)范和科學(xué)的教育資源分配制度，持續(xù)加大對弱勢地區(qū)的教育財政投入，實現(xiàn)從“精英配置” 向“弱勢補(bǔ)償” 轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)全區(qū)高等職業(yè)教育資源分配均衡化。

（三）切實推進(jìn)高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

新公共管理認(rèn)為在公共服務(wù)中應(yīng)引入績效管理，實施績效目標(biāo)控制。因此，自治區(qū)政府部門要認(rèn)真總結(jié)這幾年職業(yè)教育攻堅工作，研究地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)升級情況，確定年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌把握高等職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特”的工作思路，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，以推進(jìn)高職院校“雙高”建設(shè)和高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷為契機(jī)，對各高職院校落實政府部門年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化考評，同時加大“產(chǎn)學(xué)研”和“社會服務(wù)”考評權(quán)重，優(yōu)先支持適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的特色示范專業(yè)，推動高等職業(yè)院校更好地服務(wù)地方社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。