關于長江沿線植物油運輸安全監管的思考

賈永康

摘 要：本文結合長江沿線植物油船舶運輸和海事監管過程中存在的問題，詳細梳理了內河植物油類貨物運輸的相關規定，并與現行的國際公約規則進行比較，提出了相關的海事安全監管建議，旨在提高長江沿線植物油運輸安全監管水平，保障內河水域清潔。

關鍵詞：長江沿線;植物油類貨物;安全監管

中圖分類號：U698.3? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）10-0051-02

1 背景

植物油類貨物在我國內河運輸中占有重要地位，近幾年我國通過水路運輸植物油類的數量也逐年上升。但由于植物油提煉后可以作為食用的油品，人們容易忽略它客觀存在的污染性。自2010年3月1日起，我國《內河散裝運輸危險化學品船舶法定檢驗技術規則》正式生效，植物油類貨物被列入17章受控物質，需要比3型化學品船舶要求更高的船型船舶進行運輸。

以張家港海事局轄區為例，2016年和2017年，累計通過船舶運輸植物油類貨物169.35、191.63萬噸，貨物品種主要為大豆油、棕櫚油、向日葵籽油、菜籽油，載運的船舶類型主要為油船、一般液貨船、干散貨船、甲板貨船、半艙貨船。由于部分船型老齡化較為嚴重，且船員缺少相關散裝化學品運輸知識，因此，對我國內河水域存在較大安全與污染風險。

2 植物油類貨物的性質及危害性

以大豆油、棕櫚油為例。大豆油的性質：由大豆（含油約15%-26%）得到的半干性油。相對密度0.922-0.927（15/15℃），碘值120-141，酸值小于等于3，皂化值189-195，主要成分為亞油酸和油酸的甘油酯。粗制豆油呈黃棕色或紅棕色，因含有大量的磷脂類（1%-3%）雜質，因此使用前需進行精制處理、豆油主要供食用，也用于制造硬化油、肥皂、甘油和油漆等。棕櫚油的性質：白色或淡黃色半固體。相對密度0.921-0.925（15/15℃）.熔點31-38℃。碘值44-54.主要成分為棕櫚酸和油酸的甘油三酸脂。從棕櫚油果肉中提取?？晒┦秤茫糜谥圃烊嗽炷逃?、起酥油。也可用于制造肥皂、硬化油、甘油、脂肪醇、脂肪胺等。

以棕櫚油為例，在掃艙階段，由于棕櫚油流動性差，船員往往要進入貨艙進行清艙作業，如果入艙之前不對艙內含氧量以及有毒氣體含量進行探測，有可能導致缺氧或者一氧化碳中毒，同時棕櫚油若發生泄露或者洗艙水違規排放至內河水域，將對水體產生嚴重污染。

3 公約及規則框架下的植物油類貨物運輸的相關規定

3.1 國際公約及規則的相關要求

植物油在原《國際散裝運輸危險化學品船舶構造與設備規則》（簡稱《IBC規則》）被列為第18章D類污染物，可不適用于《IBC規則》。在《IBC規則》2004年修正案中，根據新的評估和分類程序，這些物質被列為第17章Y類污染物，要求必須使用2型化學品液貨船運輸，該修正案于2007年1月1日正式生效，適用于所有國際航行船舶。同時國際海事組織為避免該規定的生效沖擊國際植物油運輸市場，在《73/78防污公約》附則II的第4.1.3條規定了相應的免除條款，允許《IBC規則》第17章中“e”欄（船型）腳注為“k”的貨品裝載在滿足所有3型化學品船要求的NLS船舶上，條件是這些NLS船舶應設有符合附則II第4.1.3條規定的雙層底和雙邊艙，所有這類船舶的適裝證書中應標明能夠裝運這些貨物。

2006年和2007年，國際海事組織海上安全委員會第82屆會議和海洋環境保護委員會第56屆會議分別通過了MSC.219（82）和MEPC.166（56）號決議，對《IBC規則》進行了修正，上述修正案于2009年1月1日生效，并對第17、18章貨物進行了大幅修訂，其中包括植物油類貨物，以豆油、棕櫚油為例，修訂后的最低要求一覽表如下：

3.2 內河水域的相關規定

根據部海事局頒布的《內河船舶法定檢驗技術規則》第一章1.1.1款要求，化學品船舶應符合《內河散裝運輸化學品船舶法定檢驗技術規則》的規定。2009年，我國《內河散裝運輸化學品船舶法定檢驗技術規則》（簡稱09規則）出臺，于2010年3月1日正式生效。

從上述表中可以看出，現行的《IBC規則》仍將豆油、棕櫚油定義為安全與污染雙風險（S/P），而我國在植物油類內河運輸時依然將其定義為污染風險（P）。我國規則中增加了植物油類貨物運輸防火設備最低要求欄（L欄）中D項要求，即增加了化學干粉滅火器的配備要求。我國規則與《IBC規則》相比，減少了操作性要求（o欄）16.2.9款要求，及要求豆油在運輸單證中注明該貨物的熔點。

4植物油運輸存在的問題及不足

4.1 植物油運輸行業運力不均衡

現階段，航運業行情不景氣，船舶經營人無法承受短期內改建或淘汰相關船舶帶來的經濟壓力。為保障民生需求，2016年12月21日部海事局下發《交通運輸部關于加強長江沿線運輸植物油船舶安全管理的通知》，允許2010年3月1日之前安放龍骨的油船、普通液貨船繼續從事植物油運輸，并對經船檢機構檢驗允許裝運植物油類的干散貨船、甲板貨船、半艙貨船等現有船舶給予一年的過渡期。這就使得從事長江沿線植物油類貨物運輸的船舶類型較為混雜，由于載運植物油的不同船型在船舶結構、運費、裝卸效率等方面存在差異，在一定程度上影響了植物油運輸行業的均衡發展。

4.2 公司經營人管理經驗不足

由于大部分從事植物油類運輸的經營人參照普通貨物進行管理，管理理念轉變不到位，忽視對船員的知識培訓與更新，導致船員對植物油類貨物的污染性認識不足，船員安全知識和操作技能較低，不能按照相關規定進行裝卸、洗艙及排放作業，導致內河水域安全及污染的風險加大。2017年3月2日，長航局下發了《長航局關于加強長江水系省際植物油船運輸管理的通知》，通知明確了從事植物油運輸經營資質的時效性，在2019年12月31日前，從事植物油運輸經營人未取得“散裝化學品船運輸（僅限植物油船運輸）”經營許可證前仍然參照普通貨船運輸管理，這在一定程度上使得安全與防污染管理無法體系化運行，導致船岸人員的安全管理技能及應急反應能力較差，不能較好地滿足載運植物油安全操作的相關需求。

4.3 碼頭安全管理欠缺

通過現場檢查發現，油品碼頭相鄰泊位、油品泊位與其他泊位之間的靠泊間距未能滿足防火設計規范的相關要求，相鄰船舶的靠泊間距過小，存在較大的安全隱患;船岸裝卸作業安全和防污染措施落實不到位，管系連接處未正確放置積液盤，船岸界面人員未有效值守，應急設備、器材維護保養不到位等問題較為突出;碼頭船載危險貨物申報點申報不規范，未能按照最低要求一覽表“o”欄中的相關操作要求填寫粘度、溫度、熔點。

5 對策及建議

5.1 加大政策扶持力度

各級交通主管部門應切實落實行業管理責任，充分利用現有補貼政策并爭取地方財政支持，積極穩妥地推進植物油運輸船舶的改建和淘汰工作，逐步統一植物油運輸船舶船型，優化植物油運輸運力。

5.2 強化船舶、船員管理

船舶經營人應嚴格遵守《長航局關于加強長江水系省際植物油船運輸管理的通知》的相關要求，及時更新或重組運力，逐步淘汰“老齡”船舶，統一船型，優化船舶隊伍，提升安全營運及防污染管理水平;強化船員培訓，提升安全知識及貨物操作技能。

5.3 嚴格落實安全生產主體責任

確保船舶靠泊安全，嚴格遵守靠泊間距要求;落實作業現場安全與防污染措施，確保應急設備、器材即刻可用。

在此基礎上，海事部門應重點從以下幾方面強化植物油類運輸船舶安全監管。

（1）規范船舶載運危險貨物申報。明確植物油污染類別為Y類，貨物申報時應按要求提供正確、完整的貨物資料，如大豆油、棕櫚油等，在“o”欄中注有“16.2.6”或“16.2.9”的，申報資料中應標注相關的粘度、溫度及熔點。

（2）強化現場監管。加大載運植物油類油船、散化船的監管力度，重點檢查營運證、進出港電子報告、船岸界面操作、靠泊安全與防污染等方面，嚴格落實《長江干線惡劣天氣等條件下船舶禁限航管理規定》 的相關要求，加強信息流轉與執法聯動，確保規定落實到位。加大載運植物油類船舶安全檢查力度，重點檢查船檢情況、船舶結構、貨物管線、裝卸設施、貨物控制系統、泵艙、高位和溢流報警、通風系統、人員防護等方面。

（3）積極推進植物油類船舶選船機制。結合日常監管及專項整治成果，定期向碼頭及貨主通報相關船舶數據，內容涵蓋船舶安全檢查、現場監督檢查、是否為重點跟蹤船舶等信息，實現船舶數據共享，協助碼頭、貨主選擇優質船舶承運，逐步淘汰低標準船舶，確保長江沿線植物油運輸安全，保障長江水域清潔。