內河非水網船員培訓考試管理工作存在的問題及對策

白永成　潘昊然

摘 要：本文以吉林省水上交通情況為例，介紹了當前內河船員培訓考試的現狀，梳理了內河非水網船舶和船員的特點，分析了非水網與水網的船員差別，查找出內河非水網船員培訓考試管理工作中存在的問題與困難，研究了問題成因，并提出了解決對策與方案。

關鍵詞：內河;船員;非水網;培訓考試

中圖分類號：U692? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）10-0043-03

隨著《內河船舶船員適任考試和發證規則》、《船員培訓管理規則》等船員管理規章的發布和修訂，內河船員管理工作得到了長足發展，培訓質量穩步提升，管理職能不斷優化，服務舉措推陳出新，科技應用更加廣泛，極大促進了船員隊伍素質的提高，為水上交通安全形勢的持續穩定發揮了積極的保障作用。但是由于我國地域遼闊，南北方內河條件存在很大差異，同長江、珠江水網相比，北方多為內河非水網省區，水路運輸欠發達，船舶少、噸位小、航程短，船員工作環境及船舶對船員的技術要求同水網相比存在巨大區別，因此非水網同水網船員管理工作在同一船員法規體系下運行會存在諸多問題。下面以吉林省情況為例對問題進行分析闡述并探討對策建議。

1船員培訓考試管理工作存在的問題

1.1船員培訓方面存在的問題

船員培訓機構經營困難，培訓機構資質標準過高。吉林省地處東北腹地，有大小河流2000余條，有船水庫和湖泊68座，截至2018年末，全省有機動船舶1080艘，持證船員2626人，其中三類駕駛員2224人，占船員總數的84.7%。全省有船員培訓機構一家，每年培訓船員一百余人，培訓費收入微薄，如果不依靠上級公司資金補貼或其他業務收入企業生存難以為繼。北方的氣候特點決定了冰封期機構無法開展船員培訓業務（實際操作培訓無法進行），客觀條件造成機構“半年閑”，學員數量不足加上報考學員的等級、職務又非常分散導致足額組班開展培訓極其困難，自機構成立以來高級輪機船員的培訓班根本就湊不上機構盈虧線的人數，輪機長培訓始終無法開班，很多船員不得不到外省參加培訓。由于船員培訓是市場經營行為，企業沒有利潤，得不到可持續發展，并且短期現狀無法改變，已經萌生退意。如果機構一旦退出船員培訓市場，由于內河船員培訓機構資質標準過高，申請資質難度很大，全省將出現沒有培訓機構的尷尬局面。

不能異地流動培訓，抬高了學員培訓成本。由于吉林省只有松原市松龍職業技能培訓有限公司一家船員培訓機構，船員想參加培訓別無選擇，船員培訓管理規則不準許異地培訓，所以非松原籍的船員都不可能享受到在“家門口”培訓的待遇。雖然培訓費與考試費船員可以承受，但發生的食宿費與交通費卻讓船員吃不消。船員想取得服務簿、特殊培訓合格證、船員職務適任證書要往返松原市多次，因為船員要考取適任證書必須有6個月的水上服務資歷，必須在取得船員服務簿后超過半年才能滿足申請條件，各類培訓又不能連續進行，所以動輒十幾天甚至幾十天的培訓時間和往返交通所積累起來的培訓成本讓船員負擔不起。

培訓考試大綱內容全覆蓋，但培訓時間要求粗放。今年6月交通運輸部發布了《內河船舶船員適任培訓和考試大綱（2019版）》，新大綱將培訓和考試要求進行了合并，增加了技能標準和培訓時間要求，更加精煉。但是新大綱依然帶有明顯的長江符號，里面大量存在對長江干線的特殊要求，雖然大綱應該具有全覆蓋性，但非水網船舶基本沒有雷達、電羅經、AIS這些助航設備，也不需要繪制、識別航行圖，不涉及定線制，要求非水網船員也達到大綱規定的全部學習時間，既不現實也不科學，更難做到，船員認為課程設置不合理。

1.2船員考試方面存在的問題

水上服務資歷獲取困難。“15考規”要求船員申請簽發適任證書時必須具有水上服務資歷，根據申請的等級職務不同，資歷要求也不同，從6個月至48個月不等，等級職務越高要求時間越長，而且必須在實際考試前取得。非水網大多以小船小艇居多，個體船舶為主，如果個體船員想要先考證再購船，那么他的服務資歷很難獲取。如想要到其它船舶上積累，而其它船舶所有人考慮安全責任很難答應申請人的要求，并且非水網大多數船舶最低配員只有一人，不需要水手。由于吉林省每年只有6個月的航行期，船員當年很難積攢足夠的水上服務資歷。同樣的問題，在船員換發證書時也會存在。

船員考試題庫沒有公開。非水網省區的船員多為農民，文化程度普遍不高，培訓時理解接受能力較差，少數民族地區問題更為突出。雖然船員考試試題可以在題庫中抽取，但因題庫沒有向船員公開，船員在學習和迎考時沒有抓手，再不適應大水漫灌式的培訓，很多船員在聽課時不是看手機就是睡覺，他們能做的就是保證出勤率，等待老師考前能給劃重點和留復習題。

船員實際操作考試評估標準缺乏可操作性。目前，船員實操評估標準僅停留在《大綱》的層面，《大綱》屬指導性文件，沒有像汽車駕駛員科目三考試的全國統一評分標準。非水網通航水域大多是自然航道，助航限航禁航標志標識極少，實操評估更像是在船上進行的“口試”，實操評估結果存在評估員人為因素的影響，船員在培訓機構使用的教學用船與船員實際用船在船型和性能上出入很大，評估工作只能做到相對的客觀公正。另外，船員考試方面在考試用船費用支出、實操評估員勞務費工資標準等均沒有國家級政策和標準，在實際工作中海事機構只能參照其他標準執行，存在無法通過審計的政策風險。

2對策及建議

2.1調整非水網船員培訓機構資質標準和培訓要求

調整師資標準，拓寬師資渠道。過去國有航運企業有很多航海類大中院校畢業的船員，他們既有理論基礎也有實踐經驗，他們授課能與本省水上實際深度結合，學員認可，是非水網最為合適的培訓師資力量。這些骨干船員已經退休（含原港監人員），他們很多人身體健康情況還能夠承擔教學任務，應該發揮他們的作用，可是他們退休后船員證書已經過期注銷，要想啟用他們充實師資力量，解決非水網師資匱乏的問題，需要船員培訓管理規則在師資條件上打破條條框框的限制。

放寬培訓硬件條件，降低場地設備標準。隨著內河船舶向標準化、智能化的發展，船舶機電設備質量愈加可靠，很多機電設備是生產廠家負責保修，設備出現故障時設備廠家或船廠隨時上門服務，不準許船員私自拆卸檢修，船員重點掌握運行操作規程就可以，所以應當免除噴油試驗臺、模擬船舶電站并電等設備配備要求，降低機構投入成本，可適當增加其他實用教具的數量。

創新培訓模式，方便船員培訓。非水網船員培訓需求量較少，輪機船員少之又少，相同類別相同職務組班困難，可以考慮將二、三類輪機員（長）合班申報，共同課可以合班培訓，不同類別補齊差別培訓內容和非共同課后延期結束，培訓時間都需滿足大綱要求即可。可以有條件放開非水網船員培訓機構開展異地培訓，對于轄區只有一家培訓機構，不存在惡意競爭、降低培訓質量的前提下對三類船員可以實施異地培訓，方便船員參加學習，減少培訓生活支出，吸引更多年輕人進入船員職業領域發展。

2.2改革非水網船員培訓內容及范圍

對適任培訓和考試大綱實行差別化管理。對《內河船舶船員適任培訓考試大綱》制定實施辦法，將大綱的培訓內容劃分成必修項和選修項，針對非水網實施大綱彈性管理，將不適合非水網的內容設為選修，適當增加冰封期船舶管理的培訓內容，并細化每項培訓內容的學習時間要求，總的培訓時間由實際應該發生的各項培訓內容累計，使大綱的指導性更加靈活。

將客船特培與基本安全培訓合并。非水網基本沒有貨船，都是旅游船和客渡船，對于100客位以下客船來說客船特殊培訓與基本安全培訓內容在救生、消防、應急、急救、防污染等方面高度重疊，屬重復培訓，可以考慮合并培訓種類，減少船員負擔。

科學處理好船員培訓與考試的關系。船員培訓考試工作過去是重培訓、輕考試，但培訓的多元化和培訓時間等剛性要求無法達到船員自覺主動參加培訓的目的，很多學員上課就是為了滿足出勤要求，培訓沒有起到應有的效果，主要原因就是培訓與考試脫節。因此培訓與考試并重勢在必行，讓考試帶動培訓，考試實現標準化了自然帶動了培訓質量的提高，所以船員管理工作亟需建立完善可公開的船員考試題庫，明確考試船型標準，制定具有可操作性的評估辦法，才能客觀公正地對船員能力進行綜合評定。

2.3充分照顧非水網船員的權益

切實取消部分類別船員的資歷要求。對于非水網的小型河流（本省行政區域內）和封閉水域的船員初考建議取消水上服務資歷要求。由于航行此處水域的船舶船型較小，結構簡單，很多是小型汽油掛機快艇，船長五六米、客位七八個，無需花費6個月熟悉船舶情況，船員注冊后就可以進行適任培訓和考試。

協調理順事業單位船員工資標準。“10考規”實施后，對內河船員的職務等級進行了調整，調整后的船員職級已經無法對應人事部原有船員工資標準的職級，內河船員等級由原來的五等調整成三類，船員升職升級等需要工資調整時，無法實現標準一一對應，亟需主管機關將有關情況同人社部磋商，給予協調解決。

出臺船員實操考試評估員勞務費標準。目前，評估員有聘請社會高級船員的，也有部分海事人員，但工資、食宿、交通費及人身保險都無統一標準，在沒有出臺國家標準前，可考慮根據講課費標準對應專業技術職稱等級發放勞務費。

3結束語

我國是船員大國，雖然職業都屬船員，但實際情況千差萬別，船員工作的水（海）域、船舶條件千差萬別，對船員的資歷與技術素養要求截然不同。所有船員按照同一標準實施管理，非水網顯然難以適應，水網應注重職業教育，非水網則突出技能培訓。因此，船員要實施差別化管理，因地施策、因材施教，特別要突出海船與內河、水網與非水網、封閉與開放水域、公司與個體船員的實際差別。