智能城市發展的戰略路徑

賽迪顧問

智能城市發展的總體路徑

智能城市推進的總體路徑包括規劃引領、統籌推進、評估考核、迭代優化四大核心環節。

規劃引領：包括城市的中長期規劃、五年規劃、智能城市的頂層設計、重點的專項規劃、以及行動計劃、年度計劃等。

統籌推進：主要包括信息基礎設施、軟件平臺、數據及服務集成以及各個重點行業領域的工程建設的統籌推進等，一般可劃分為“夯實基礎，試點先行”“功能拓展，應用融合”和“服務完善，全面普及”三個階段。

評估考核：為保障城市智能化提升的效果，需要定期不斷進行評估，評估前期建設效果，并不斷修正，推進智能化程度持續提升。

迭代優化：主要是在技術進步的推動下，推進智能終端設備的更新、應用場景的進一步拓展、重點行業應用的不斷深化，進而實現智能城市生態持續優化。

智能城市推進的戰略步驟

規劃引領。智能城市的規劃體系的構建，需要注重的“四個結合“：一是與國家、省（市、自治區）上位規劃相結合，既包括與國家網絡強國、數字中國建設推進的總體要求，也包括國家新型城鎮化發展、信息化發展等規劃的結合;二是與城市的區域發展規劃相結合，包括區域中長期發展規劃、區域產業發展、基礎設施建設等規劃的結合;三是與城市智能化長中短期發展相結合，既涉及中長期的戰略規劃，通常5年以上，甚至更長，也有中期規劃，通常以5年為周期，還有相對短期的規劃，如3年行動計劃、年度實施計劃等;四是與配套評估考核體系相結合，在規劃制定后，要著手制定相應的落實機制，特別是下屬部門、區縣和園區等規劃落實考核機制，以評促建，一方面要不斷推進，另一方面要持續優化。

智能城市的規劃體系的構建，需要把握的“五個重點”：第一，把握好科技創新發展宏觀趨勢，結合智能城市的內涵，為未來城市智能化發展明確方向。第二，需要結合城市的未來發展戰略，圍繞城市的定位，明確城市智能化愿景目標的初步設想。第三，開展城市現狀調研，分析城市發展的優勢與特色，發掘城市的特色需求。第四，深入分析城市發展面臨問題，結合城市智能化愿景目標的初步設想，明確城市智能化發展原則和戰略目標。第五，根據城市在產業發展、政府治理、惠民服務、資源環境及基礎設施的需求和已有基礎，將目標進行細化、分解，針對具體目標規劃相應的工作任務、建設重點、推進路徑和保障體系，指導城市各相關部門開展智能城市建設。智能城市的建設，除了要加強全局統籌，進行總體規劃外，也要針對需求明確、基礎好、易見成效的重點領域進行更細致的專項規劃、設計，以使盡快見到成效，能持續推進智能城市良性發展。

統籌推進。智能城市的建設，需要在規劃的指導下，全面統籌推進，根據城市定位，未來發展目標與戰略，依托城市的組織基礎、財政基礎、產業基礎、IT基礎等，分步實施統籌推進。通常分為三個階段：

夯實基礎，試點先行階段。本階段的重點是“建機制、夯基礎、促轉型、推示范”。一是構建“城市合伙人”機制，建立健全智能城市統籌推進體系;二是開展“城市專有云”基礎設施建設，構建城市云腦和中臺體系，打造城市基礎支撐能力;三是通過云網協同資源融合積極推動城市依托線上線下兩個載體完成傳統產業智能化升級和新產業培育;四是綜合考慮基礎條件好、需求程度高、技術條件成熟等因素，啟動建設重點領域的應用示范項目。

功能拓展，應用融合階段。本階段的重點是“強應用、促融合、助新興、樹標桿”。一是在完善已啟動的重點領域應用工程的基礎上，啟動建設其它重大應用示范項目;二是促進深化大數據、人工智能技術與經濟社會各領域的融合應用;三是加快發展云計算、物聯網、大數據和人工智能等新興產業;四是開展智能城市重點區域的應用標桿打造。

服務完善，全面普及階段。本階段的重點是“抓拓展、促開放、優環境、強品牌”。一是繼續深化和完善各類智能城市重點領域、重點區域應用示范建設，在全市范圍內推廣普及智能城市建設成果;二是促進城市大數據開放和共享利用，完善大數據共享交換機制、形成良好的大數據+創新創業生態;三是持續優化智能城市應用建設和產業發展環境;四是著力加強智能城市的特色品牌打造。

評估考核。智城市的智能是可度量、可評估的，可以通過評估明確智能化建設效果，實現對未來智能城市建設的整體把握和規劃指導，深化云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的融合應用，發現問題，為后續的持續改善建立基礎，推動城市朝著更精準、高效、便捷、綠色的方向前進。

第一，通過智能城市評估，幫助管理者對智能城市整體建設過程及結果做出客觀的評判，及時發現建設過程中存在的問題，優化解決方案，使資源得到有效利用，少走彎路，加快城市智能化進程。

第二，通過智能城市評估，明確智能城市建設的重點方向、效益衡量方式，為智能城市實施落地提供行動參考，促進城市把握新一輪科技革命和產業變革機遇，提升綜合競爭力與城市品牌影響力。

第三，通過智能城市評估，有助于建設智能城市先進經驗的發掘和推廣，實現智能城市建設效率和效果的有效提升。

智能城市建設的核心內容

智能城市發展核心內容——興業：數字產業化、產業數字化助力實現高質量發展。產業經濟是智能城市發展最為重要的組成部分，是解決城鎮化進程中居民就業問題、社會服務問題的根本。隨著新技術、新產業、新業態、新模式的不斷培育和壯大，科技創新在各地新舊動能轉換中的支撐作用日益凸顯。黨的十八大以來，黨中央高度重視發展數字經濟，把數字經濟上升為國家戰略，加快推動數字產業化、產業數字化，依靠信息技術的創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式。智能城市產業發展應以技術創新為引領，大力發展新興產業，推動傳統產業轉型升級，完成數字經濟戰略布局。

推進數字產業化，大力發展新興產業。云計算、大數據、人工智能等信息產業是區域創新發展的基礎。云計算可以提升城市整體計算資源的利用率，低成本地提升產業信息化。大數據、人工智能等新技術的產業化，可以充分挖掘區域數據價值，為傳統產業的轉型升級提供支撐。

推進產業數字化，推動傳統產業轉型升級。以新興產業為支撐，推動信息技術與傳統產業的深度融合，推動傳統產業的轉型升級。傳統產業體量較大，轉型升級需求迫切，為新興產業發展提供了發展方向。在新興產業推動下，傳統產業在生產、經營、管理和服務等領域提升效率與質量，加強一二三產業的融合發展，提升產業價值。

提升產業配套能力，支撐智能城市產業發展。圍繞數字產業化、產業數字化發展，精準引入企業，補齊城市產業發展所需的要素，構建產業配套能力服務體系。同時，利用智能化手段，推進智能教育、智能健康、智能社區服務等社會公共服務能力，從而滿足人們的社會公共服務的需求，真正做到“吸引到人，留得住人”，為智能城市可持續發展提供人才動力。

智能城市發展核心內容——興業：現代農業的智能化提升路徑。城市的智能會因為設備更新、場景拓展、技術進步、產業升級和生態優化的得以持續提升，其中，技術的突破是最核心的推動力量。智能城市的建設涉及的主要技術可以概括為BASIC。B代表區塊鏈（Blockchain）、A代表人工智能（Artificial Intelligence）、S代表信息安全（Security）、I代表物聯網（IoT，Internet of Things）、C代表云計算（Cloud Computing）。伴隨技術的進步，新的智能化設備、新的服務需求和新的應用場景不斷的融入智能城市發展中，持續的改善城市服務的能力和效果。

隨著城鎮化進程的推進，農村土地集約程度提升，人均耕地面積大幅度提升，土地的集中管理、規模化種植成為可能，這就需要依靠現代化手段提升農業的效率，通過現代信息技術與傳統生產流程相結合，實現生產智能化、流通智能化和銷售無界化。

實現生產智能化。用現代化機械設備、無人機等智能設備進行了種植管理，傳感器和物聯網技術的應用實現對生產數據的采集和生產流程的實時監控。通過云端平臺幫助農業選擇種植作物品種，在線知識庫輔導種植全過程，手機APP實時解決過程中遇到的問題，實現農業端的云網協同。搭建智能化農業PaaS平臺，實現設備、資源和應用的共建共享，大幅降低農業信息化的建設成本和維護成本。

實現流通智能化。建立高效的物流網絡和冷鏈物流網絡，提升物流和配送時效性。建立產品溯源系統，確保食品全流程安全。打通線上銷售與線下物流的信息高效匹配，實現產品預測、銷量預測、和消費者喜好預測，降低農副產品流通的損耗，提升流通效率。

實現銷售無界化。促進農業與旅游業、教育和文化的融合發展，通過農業文化旅游等途徑，輸出新體驗，打造特色品牌。通過電商平臺輸出農產品，銷售信息與電商平臺、物流平臺對接，實現訂單種植。

智能城市發展核心內容——興業：制造業的智能化轉型升級路徑。智傳統制造業的升級以全方位打造智能制造為目標，利用物聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等技術，構建智能制造云平臺;以智能制造云平臺為核心，實現制造設備接入、生產信息接入、銷售平臺接入、倉儲物流接入和生態資源的接入;在此基礎上，全方面支持研、產、供、銷全產業流程的智能化發展，最終實現傳統產業的創新升級。

資源接入。制造資源的云化改造是智能制造發展的基礎，其核心是生產設備和生產流程的數字化和網絡化，通過數字化手段，將設備、生產流程、產品等數據全部接入到云平臺。

搭建平臺。平臺層是制造業轉型升級的核心，通過搭建云基礎設施，基于容器、開發測試流水線、微服務等云原生技術，建立智能制造云平臺。實現開發工具、生產設備、業務系統等全要素上云，實現制造資源的云端管理與控制。

強化應用。當所有制造和設備的數據匯聚在云端，便可以從數據出發，從研、產、供、銷等全流程來推動制造能力創新和制造流程升級。

提升價值。以消費者的需求為價值導向，上游推進供給側結構性改革，鏈接生產端與消費端，構建生產端與消費端產業鏈閉環，凸顯制造業價值。建立開放合作產業生態體系，聚合智能制造服務能力，整合產業鏈要素，打造智能制造產業集群。

智能城市發展核心內容——興業：服務業的智能化轉型升級路徑。隨著智能技術與服務業相結合，可以促進行業內信息的交互，提升用戶信息獲取能力，從而推動服務業的發展，能夠快速提升服務業產業規模，并擴展產業價值。服務業信息與農業、工業信息的融合，可以推動服務業與一二產業的融合發展，實現產業業態創新。服務業的智能化轉型應以信息技術為支撐，構建綜合信息服務平臺，最終推動模式創新與業態創新。

完善信息技術支撐。信息技術是服務業轉型升級的基礎。在移動互聯網、地理位置服務、云計算等技術的支持下，實現服務供需和服務流程的數字化。服務需求與服務資源進行在線對接，產品和服務實現現象匹配，構成線上線下（O2O）閉環。

建設綜合信息服務平臺。綜合信息服務平臺是實現服務業轉型升級的核心。通過平臺匯集大量數據和大量用戶，針對市民服務需求和產業發展需求，開展電子商務、倉儲物流、供應鏈金融、網絡通信、旅游等服務。信息技術的加入使服務的開展更加高效便捷。

推進模式創新和業態創新。模式創新和業態創新是服務業升級最終表現。通過信息化平臺，可以挖掘用戶需求，從而組織相關服務資源，進行服務能力的個性化組合，通過模式創新來發現新需求，滿足新需求。通過一二三產業數據的融合，可以推動服務業與一二產業的融合。從而來提升產業的運轉效率，并且促進整體產業經濟協同發展。

智能城市發展核心內容——善政：城市云腦助力政府數字化轉型。未來“城市操作系統”是智能城市面向城市管理者的能力輸出平臺。城市云腦基于BASIC技術，匯集多源異構的政務數據、IoT數據、視頻數據、互聯網公開數據等，在交通、公共安全、應急、環保、城管、政務服務等領域，打造系列解決方案，實現城市治理精細化、公共安全全面化、輔助決策科學化、輔助預測智能化，幫助政府提升城市管理效能，助力政府數字化轉型。