網絡輿情的公共治理

郭士博 四川大學 四川成都 610065

目前中國網民總數已逾8億，互聯網對于公民成長的促進作用越來越明顯，網民參政議政的途徑日益增多。“網絡改變著人們的政治觀、民主觀，改變著政治參與的模式和方法，改變著政府決策的行為，為國家的政治文明政治發展創設了新的環境。”網絡輿論監督已經成為新媒體環境下中國網絡政治參與的一個新議題，對于維護公民正當權利、制約公共權力、加強社會監督以及完善國家的治理體系等都具有重大而深遠的意義。

一．網絡輿情的特點

互聯網相對于傳統媒體更加靈活、便捷、傳播范圍廣，日益成為我國公民政治參與，意見表達和輿論監督的有效方式。具體來說主要有以下特點：

(一）高度傳播性

網絡是一個開放的平臺，能夠包容一切有能力進入網絡空間的群體與個人，公眾可以在這里平等地傳播信息和獲取信息。傳統媒體有時可能由于種種原因受制于權威或利益集團難以表達想法，而在以自媒體為代表的傳播方式出現以后，公眾可以在相關平臺進行民意表達，而且自媒體無論在傳播速度、時效性、影響度、社會動員等方面都對傳統媒體造成很大沖擊，能夠更加深入到社會的邊緣地區。

（二）信息的便捷性與復雜性

互聯網是一個開放的平臺，網民雖然來自不同的階層、職業等背景，只要登錄互聯網就可以相互交流思想與意見，但由于互聯網的匿名性和虛擬性，各色言論充斥網絡，或客觀真實，或針砭時弊，但也存在胡亂編造或虛假不實的信息，網絡傳播的自由開放也造成了網絡信息的復雜斑駁。

（三）網絡環境的開放性與交互性

互聯網的出現改變了原有的信息傳播的結構，使信息流的單向流動變成了多向流動。網絡信息在網民間互動、網民與政府間互動、網民與媒體間互動，從而帶動整個社會的關注。這種信息互動機制打破傳統媒體時代信息傳播的壟斷局面，任何人都可以根據自己的訴求選擇話題展開議題進而引發公眾參與討論。

（四）網絡空間的匿名性

在網絡空間，網民可以用在虛擬空間注冊的符號代表個人，在這種狀態下與現實生活中的身份、經歷、年齡等信息都可以與之無關。在現實生活中往往有人因為礙于身份、地位以及對自身的影響等難以表露的想法或問題卻可以在互聯網空間表達。由于網絡主體的自發性、開放性及隱匿性，網絡輿情也要時刻警惕有些人為博取眼球或者某些特殊利益，在敏感社會問題或者社會矛盾方面傳播極端言論或者網絡謠言，進而對社會的和諧穩定產生負面影響。

二．網絡輿情存在的問題

網絡輿情一方面對我國公民的政治參與和社會治理有比較積極的影響，另一方面由于網絡空間的虛擬屬性，常會因為監管不力而導致網絡環境的混亂，甚至出現網絡傳播信息失實、網絡謠言、網絡暴力甚至極端言論等消極影響。

（一）網絡輿情存在虛假信息

在網絡時代，由于網絡信息的大量涌入，以由于網絡空間的虛擬性、的開放性、匿名性以及門檻低下使得網絡空間存在諸多的虛假信息和不實言論。在虛擬網絡空間，由于部分人責任感缺失、道德法律意識低，他們在行使網絡權利時往往采取非理性的權利濫用現象。在現實生活中也存在由于個人利益或他人鼓動在微博、公眾號等媒介隨意發布虛假信息或負面信息，這些信息的傳播以及蔓延，有可能危害社會的穩定與和諧。

（二）網絡空間滋生民粹主義

網絡輿情是科技進步與政治民主結合的成果，網絡技術打破了傳統的時空界限，帶來了“話語平權”，網民可以借助媒體自由表達意見。在現實生活中，網絡的隱匿性、快捷性、平等性等特點，消弭了現實生活中人們身份地位的差異，實現了互聯網參與形式上的平等，這種不加限制的網絡自由極容易導致民粹主義滋生。民粹主義的基本價值是平民至上，對精英階層的管理存在不信任和不滿情緒。目前中國正處于戰略轉型期，也出現了諸如環境、官員腐敗、貧富差距等社會問題，如果不進行有效疏導極有可能將問題矛頭指向社會精英階層，產生仇官、仇富等社會情緒，這種簡單地否認國家政權、社會精英對于社會的推進作用，也會讓整個社會的主流失去價值。

（三）網絡輿情可能會產生網絡暴力

在網絡空間，看似網絡平臺為每一個網民都提供一種平等的話語權，但在實際生活中往往是由一部分人占據了網絡話語的制高點，他們在人氣上面占據絕對優勢，在觀點不同或激辯時，有時會采取非理性的網絡暴力解決問題，少數派可能盡管掌握著真理，但是得不到強有力的表達，甚至遭到無情扼殺。

（四）輿論監督 “越位 ”現象也越來多

網絡空間充斥著海量信息加上中國法制不健全等因素，網絡輿論的媒介“審判”也可能會給司法公正、公平造成一些不良影響。互聯網在賦予人們表達言論自由便利的同時，“民眾僅由互聯網表達出來的態度、意見和行為傾向，成為影響公共政策、司法行政、突發事件等公共事務乃至國家社會政治走向的重要因素”。

三．網絡輿情問題原因

社會問題的存在才是輿情危機的根源，網絡的高度傳播性以和交互性能夠放大輿論的影響。

（一）網絡輿情監督主體責任缺失，社會道德滑坡

必須認清我國互聯從業者尤其是部分媒體人道德責任感缺失，他們將網絡輿情作為謀求個人利益的一種手段，在利益的驅使之下，一些虛假新聞和無良新聞充斥熒屏。同時，公民的社會主義核心價值觀尚未建立，多元化的社會價值觀使得拜金主義、物欲主義等不良價值觀傳播，造成信仰缺失、腐敗成風、文化扭曲等局面，在這種氛圍下一旦出現某種特定的事件極容易引發連鎖效應，給社會帶來較大的危機和動蕩。

（二）我國網民素質偏低

我國高素質的網民所占比重并不是太高，而且中國的網民有向低學歷孩童轉化的趨勢，在網民學歷結構中，低學歷者占據大部分。他們對社會的看法、網絡的使用千差萬別，當一些輿論事件發生時，很有可能是輿論的推波助瀾者，尤其是對政府產生意見或者其他非議時，往往人云亦云，對于政府公信力造成破壞。

（三）網絡監督機制不完善，網絡監督缺乏配套的法律法規

互聯網是一門迅速發展的技術，而目前我國尚未出臺應對網絡輿情的專門性法律文件，加上網絡管理部門眾多、管理交叉，直接削弱網絡輿情的管理力度。正是由于法律監管的不到位，一些虛假內容經常現身網絡空間，不利于網絡空間的和諧穩定。

四．網絡輿情的公共治理策略

網絡輿情的治理不僅涉及經濟、技術、法律等，而且也與文化、政治相互息息相關，目前我國國內網絡輿情問題產生諸多亂象的原因很多，根源在于現有的監督機制不健全、缺乏細致配套的法律制約體系，治理網絡輿情亂象更需要政府與公民共同合作、協作治理。

（一）建立健全網絡輿情法律體系

我國已經頒布部分法律條規存在標準寬泛、管理交叉等問題，在實際管理中權責不清、管理混亂。建立健全網絡輿情法律體系不僅需要政府部門建立完善法律監管機制，更需要結合中國國情，培養網絡空間和諧有序的良好氛圍，促進網絡輿情環境向良性轉變，使網絡空間真正成為“發民聲、體民意、敘民言”的平臺。

（二）加強改善網絡環境文化建設

網絡文化日益成為我國社會主義文化建設的重要部分，但網絡空間也存在一些極端言論、虛假信息以及網絡暴力等內容。因此必須重視網絡文化對社會發展的重要作用，以積極的態度、高度的責任和創新的思維來利用好互聯網，確保社會主義文化主流文化對人民群眾價值觀的引導和教育功能，積極營造文明上網的和諧氛圍。

（三）提升改善網絡管理人員素質

網絡輿情管理需要一支具有良好專業素質的業務型人才。具體來說，一方面需要政府多方引入對網絡信息敏感的社會英才并加強培訓，另一方面要重視與高校的合作，培養業務熟練、技術過硬、能充分適應網絡管理工作內容的復合型人才。同時加強利用技術手段對輿論信息來源進行篩選、過濾或屏蔽掉極端、虛假、無用的信息，減少負面信息傳播。

（四）建立網絡輿情預警機制

建立網絡輿情預警機制要及時發現網絡輿情危機存在的苗頭，研究判斷網絡輿情發展的方向和特點，盡早掌握信息，未雨綢繆，在輿論熱點形成之前掌握主動權。不同層級的網絡輿情熱點應設立對應的預警制度，按照輿論預警等級采取相應措施，還社會穩定有序的網絡環境。

（五）完善媒體自我審核機制

網絡輿情的亂象從側面反映了我國媒體自我審核機制存在不足，透露出部分媒體從業者自律意識和職業責任感的缺失。網媒從業者更應遵守國家法律法規，以積極的心態主動承擔媒體職責，完善媒體自我審核機制，做好網絡媒體把關人。