習(xí)近平公園城市思想對(duì)新區(qū)社區(qū)治理影響研究
——以成都市為例

胡越 黃雯 四川省社會(huì)科學(xué)院 四川成都 610071

一、前言

2018來川視察的習(xí)近平總書記指出，天府新區(qū)是一帶一路建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好、建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去努力打造新的增長極建設(shè)。在成都市兩會(huì)期間，代表們審議了《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，總規(guī)提出“加快建設(shè)美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；到本世紀(jì)中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市”。

二、公園城市思想概述

隨著城市化水平的提升，生態(tài)宜居愈將成為城市發(fā)展的重要方向，“城市生活更美好”也正在變成城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要任務(wù)。有關(guān)生態(tài)宜居的城市“標(biāo)簽”也越來越多，譬如生態(tài)城市、園林城市、綠色城市、海綿城市，等等，不一而足。我國的城市化已經(jīng)進(jìn)入后半程，城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，和諧宜居的城市將成為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的主要依托。公園城市，作為城市發(fā)展新概念應(yīng)運(yùn)而生。

公園城市是新時(shí)代城市發(fā)展新階段提出的新理念，吸收了以往田園城市、韌性城市、新城市主義等理論思想精華。2018 年初，習(xí)近平總書記在視察成都天府新區(qū)時(shí)指出，天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。這是公園城市作為一種城市發(fā)展模式第一次被正式提出。從我國城市規(guī)劃建設(shè)的歷史線索和城市發(fā)展理念來看，公園城市的提出符合城市發(fā)展規(guī)律和天府新區(qū)的稟賦特點(diǎn)，有其歷史必然性、邏輯關(guān)聯(lián)性和現(xiàn)實(shí)必要性。

天府新區(qū)，作為國家級(jí)新區(qū)，是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。成都市主要領(lǐng)導(dǎo)指出，要按照公園城市理念，構(gòu)建全域綠色空間體系，形成串聯(lián)林湖、交融山水的生態(tài)“綠脈”；要塑造特色城市形態(tài)，加快推進(jìn)景觀農(nóng)業(yè)發(fā)展、川西林盤保護(hù)和復(fù)建，開展大地景觀營造。成都市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，努力在全面踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展上探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

三、新區(qū)社區(qū)治理概述—以成都市為例

社區(qū)作為城市構(gòu)建的基本單元，其城市的治理發(fā)展必然離不開社區(qū)的治理建設(shè)。2017 年成都出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》提出，我們要加快建設(shè)具有高品質(zhì)、活力、美麗、人文、和諧的宜居社區(qū)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展新理念的國家中心城市提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見成都在做好社區(qū)治理和社區(qū)營造研究方面也對(duì)成都建設(shè)美麗宜居公園城市有著非常重要的意義。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為戰(zhàn)斗堡壘。這為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了遵循。發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用,各城區(qū)積極探索改進(jìn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。

以成都市華陽街道安公社區(qū)為例：

2013年12月1日，華陽街道正式劃入天府新區(qū)，成為成都“雙核聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡，天府華陽也就此迎來了一個(gè)全面發(fā)展、加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展的歷史新機(jī)遇。目前，作為天府新區(qū)的“首位街道”，華陽正緊緊把握大有可為的歷史機(jī)遇期，為國家級(jí)新區(qū)建設(shè)不斷貢獻(xiàn)華陽力量。

四川省成都市天府新區(qū)華陽街道的安公社區(qū)，制定了“一核四強(qiáng)”的基層黨建治理模式。主要以“黨建引領(lǐng)，黨員示范，居民參與”的形式，讓安公社區(qū)的基層治理更加接地氣，開創(chuàng)了新的治理格局，形成創(chuàng)新性安公模式。2015年以來，安公社區(qū)黨委通過實(shí)施基層治理體制機(jī)制改革，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為絕對(duì)核心，形成了人人都參與，大家來管理，精準(zhǔn)服務(wù)化，和權(quán)責(zé)皆分明的“一核四強(qiáng)”基層治理新常態(tài)。通過五線工作法的實(shí)施極大提升了社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，完善了城市社區(qū)治理體系，增強(qiáng)了城市社區(qū)治理能力，提高了城市社區(qū)服務(wù)水平，是黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的有益嘗試和探索。

2002 年以來社區(qū)建設(shè)模式逐漸由行政管理機(jī)制向社區(qū)治理演變，社區(qū)治理注重治理主體的多元化與社區(qū)的能動(dòng)性，鼓勵(lì)社會(huì)多元力量共同參與社區(qū)事務(wù)，通過還權(quán)與賦能，激發(fā)居民自我管理與自我服務(wù)的自主性，促進(jìn)政府、社會(huì)組織與社區(qū)多維度協(xié)同共治，完善社區(qū)功能。在這一治理思路下，許多學(xué)者與社區(qū)工作者借鑒國外及臺(tái)灣社區(qū)營造成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索實(shí)踐。社區(qū)營造作為社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑，在社區(qū)自治理能力提升過程中注重居民參與社區(qū)公共事務(wù)的自覺性與主體性意識(shí)，通過有效利用在地資源，動(dòng)員在地居民參與營造，為基層社區(qū)自治與政府管理的良性互動(dòng)提供了新思路。

以成都市大邑縣福田社區(qū)為例：

大邑縣王泗鎮(zhèn)福田社區(qū)居民分別來自全鎮(zhèn)參與災(zāi)后重建、農(nóng)村土地綜合整治“拆院并院”、征地拆遷等項(xiàng)目建設(shè)的18個(gè)村遷建農(nóng)戶。

居民是社區(qū)的重要組成部分，也是作為社區(qū)的主人公而存在，只有讓居民自己參與到社區(qū)營造的過程中，營造的結(jié)果才是成功的，才能夠?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展提供可持續(xù)的內(nèi)力。目前，社區(qū)營造是居民自己發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的過程，其中，政府提供政策支持，建筑師提供技術(shù)支持，社區(qū)組織參與協(xié)調(diào)，社區(qū)居民則自主參與其中，通過參與了解到自己的意見和看法對(duì)于社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生的影響，也能夠產(chǎn)生自我滿足感。并且社區(qū)營造是一個(gè)持續(xù)的過程，由于社區(qū)本身就是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的居住空間，社區(qū)的建設(shè)需要漫長的時(shí)間。對(duì)于福田安置社區(qū)的居民來說，他們面對(duì)生活方式的變化和生活環(huán)境的改變，出現(xiàn)了各種問題，而這些問題也具有一定代表性和集中性，筆者通過實(shí)地考察和研究，對(duì)該社區(qū)的居民生活所存在的問題進(jìn)行梳理。

筆者在走訪社區(qū)的過程中，了解到社區(qū)內(nèi)部缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致了社區(qū)人員并沒有很強(qiáng)的歸屬感和存在感，同時(shí)由于社會(huì)生活方式的改變，他們對(duì)于適應(yīng)新的社區(qū)生活存在著較大的困難，社區(qū)居民沒有內(nèi)化新的社會(huì)交往的規(guī)則，造成社會(huì)交往狹窄。

筆者通過對(duì)社區(qū)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)部的人員一部分是搬遷居民，一部分是購房和本地居民，而其中在家的老年人占了大多數(shù)，很多老年人由于受到了場(chǎng)地的限制和參與活動(dòng)的局限，賦閑在家，從而形成對(duì)社區(qū)的不滿。社區(qū)居民休閑娛樂的方式比較單一，這就造成社區(qū)內(nèi)部的居民各行其是，互不干擾，而更大的程度上也找不到對(duì)“家”的歸屬感。

福田社區(qū)通過引進(jìn)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目或者社會(huì)公益組織的入駐，設(shè)立市民中心和社會(huì)組織服務(wù)中心，與社區(qū)行政中心形成“三位一體”的新型服務(wù)模式，成為政府、社會(huì)組織、社區(qū)和社區(qū)居民交流溝通的平臺(tái)。社會(huì)組織積極了解社區(qū)居民的訴求和需要，通過借鑒引入“社區(qū)參與行（SSCA）”，開展以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化的管理，在社區(qū)內(nèi)部調(diào)查社區(qū)居民的需求情況，并進(jìn)行評(píng)估，探索出參與式社區(qū)治理的新型模式。

四、總結(jié)

通過城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的“小切口”，可以探索特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“大路徑”。新時(shí)期，我們需要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，努力在全面踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展上探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，挖掘和保護(hù)本地歷史、人文和民俗，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市文脈，以社區(qū)工作為起點(diǎn)倒逼城市管理體制改革，有效破解城市病。