關于國有企業黨組織發揮領導作用的探討

■侯永明/中鐵北京工程局集團

一、改革開放以來國有企業黨組織作用發揮的變化

改革開放四十年來，國有企業黨組織應當處什么地位，發揮什么樣的作用，一直在探索與實踐中提升。

20世紀80年代，黨中央積極探索適應全民所有制工業企業領導體制改革，實行黨委領導下的廠長負責制和職工代表大會制度，遵循“黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮”的根本原則，企業黨組織實行思想政治領導，發揮保證監督作用。黨委的領導主要是抓重大問題，但不直接指揮生產、包攬行政事務。但隨著廠長負責制的全面推行，黨組織出現了無力監督和無法監督的狀況，企業思想政治工作受到削弱。1989年到2012年，針對廠長（經理）負責制確立以后存在的問題，黨中央提出了進一步發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制。這一階段，黨組織政治核心作用在企業發展中開始彰顯。

黨的十八大以來，黨中央根據國企改革發展新形勢，進一步提升企業黨組織的地位，明確了黨組織的作用。2015年，中共中央、國務院發布的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，提出了要將黨建工作總要求寫入公司章程，明確企業黨組織在法人治理結構中的法定地位，國有企業黨組和黨委分別發揮領導核心作用、政治核心作用。2016年，習近平總書記全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業的領導不動搖，國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是“把方向、管大局、保落實”。黨的十九大修改了黨的章程，章程中明確提出“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”，更加凸顯了國有企業黨組織的領導地位和領導作用。

從政治核心作用到“國企黨組領導核心作用、黨委政治核心作用”，再到國有企業“黨委（黨組）”發揮“領導作用”，體現了新時代中國特色社會主義發展進程中堅持黨對一切工作的領導，大大提高了國有企業黨組織的地位。

二、國有企業黨組織發揮“領導作用”的內容和途徑

國有企業黨組織發揮領導作用，要抓好政治領導、思想領導和組織領導的有機統一。

加強黨對國有企業的政治領導，就是要保證黨的貫徹路線方針政策在企業得到有效落實。黨組織班子成員要帶頭講政治，把講政治體現到具體的業務工作中。從實際出發，圍繞生產經營，貫徹落實供給側結構性改革、降杠桿減負債、創新驅動、“一帶一路”倡議、區域協調發展戰略、新發展理念、節能減排、提質增效、高質量發展、精準扶貧等重大決策部署。從企業政策制定、參與決策上保證黨對國有企業的政治領導。要管好干部、配好班子，從組織上保證實現政治領導。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，從體制上保證實現政治領導。

加強黨對國有企業的思想領導，就是要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想等武裝黨員和職工隊伍，使國有企業黨員、干部職工想問題、做決策、辦事情都能做到思想上的統一，不斷提高大家的思想覺悟，自覺貫徹執行黨的路線、方針和政策。要堅持聯系實際學、自覺用黨的創新理論武裝頭腦、推動工作、指導實踐。自覺擔負起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務，加強干部職工思想教育、企業宣傳文化工作。

加強黨對國有企業的組織領導，就是要認真落實《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》提出的“四同步”、“四對接”要求，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革發展中得到體現和加強。要堅持黨管干部、黨管人才原則，認真貫徹國有企業領導人員20字好干部標準，在“選育用管”上下功夫，著力建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。要承擔好從嚴管黨治黨責任，嚴格落實國有企業黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任。

國有企業黨組織的領導作用，歸結到一點就是“把方向、管大局、保落實”。把方向，就是把準政治方向、工作方向和發展方向，確保企業沿著中國特色現代國有企業的方向發展壯大。管大局，就是自覺站在黨和國家全局上想問題、辦事情，堅定不移地維護好改革發展穩定大局。保落實，就是要強化政治保證、思想保證、組織保證、人才保證，強化黨內監督，把黨建工作成效轉化為發展成果。

三、國有企業企業黨組織作用發揮存在的問題及對策

當前，國有企業黨組織的領導作用發揮還存在著一些問題，特別是黨建工作存在著弱化、虛化、淡化、邊緣化等突出問題，嚴重制約和影響著黨建工作的開展。一些領導干部對“全面從嚴治黨”的思想認識不高，存在重生產經營輕黨建工作思想，企業黨建工作“寬松軟”、“兩張皮”問題比較突出，黨建業務基礎不扎實，黨內政治生活不嚴肅，黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位等，嚴重影響著企業黨的建設工作質量。針對這些問題，筆者提出以下對策和建議：

（1）加強學習，深化教育，努力提高思想認識。要認清全面從嚴治黨的新形勢，加強對黨章黨規、新時代中國特色社會主義思想的學習，樹立“四個意識”，自覺做到“兩個堅決維護”，提高政治站位，真正把思想統一到黨中央的安排部署上來，推進國有企業做強做優做大。

（2）融入中心，服務大局，積極推動“八個優勢”轉化。把企業改革發展中的熱點難點問題作為黨建工作的出發點，努力把黨的思想政治優勢轉化為經營決策優勢，把黨員隊伍優勢轉化為骨干人才隊伍優勢，把組織優勢轉化為經營管理優勢，把廉政建設優勢轉化為廉潔從業優勢，把宣傳文化優勢轉化為企業軟實力優勢，把作風優勢轉化為執行力優勢，把創業精神優勢轉化為創新優勢，把群眾工作優勢轉化為團隊優勢，為企業發展提供堅強的政治保證。

（3）完善制度，規范運行，構建高效的公司治理機制。準確把握黨委發揮領導作用、董事會發揮決策作用、監事會發揮監督作用、經理層發揮經營管理作用的功能定位，完善“三重一大”決策實施辦法，認真履行企業黨組織研究討論重大經營管理事項“前置程序”，不斷提高黨委“把方向、管大局、保落實”的能力，構建高效的公司治理機制。

（4）認真履職，落實責任，形成齊抓黨建工作的合力。落實黨建工作責任制，既要抓業務，又要抓黨建，抓好有效結合，用生產經營方面的成果來檢驗黨建工作的成效。班子成員每年都要按要求向企業黨組織報告履行黨建工作責任情況，將落實“一崗雙責”情況作為年度職代會上述職評議內容，接受職工代表監督。

（5）制定清單，明確任務，抓好黨建任務落實。隨著全面從嚴治黨力度的加大，黨建工作任務更加繁重。企業黨組織要對黨建工作進行認真梳理，列出清單，明確公司黨委、黨委班子成員、黨的工作部門和基層項目黨組織的具體任務，知道做什么、怎么做。定期對照清單任務，逐項對照檢查，抓好任務落實。

（6）聚焦主業，夯實基礎，持之以恒地加強基層黨建工作。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建出問題是瀆職”的思想，抓好基本組織、基本制度、基本隊伍，推進黨建工作標準化、規范化建設，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有力推動生產經營工作。

（7）從嚴從緊，懲防并舉，營造反腐倡廉的高壓態勢。落實黨風廉政建設“兩個責任”，深化警示教育和廉潔文化建設，整合監督資源，抓好對重要崗位、關鍵環節、重點人員的監督，對發現的問題堅決進行整改和問責。用好監督執紀“四種形態”，體現“嚴管就是厚愛”的思想，扎實推進建章立制，推進不能腐不想腐不敢腐一體化機制。

（8）嚴格考核，加大問責，倒逼黨建工作責任落實。加強日常檢查考核工作，落實黨支部書記抓基層黨建述職評議考核制度，把黨建考核結果與領導班子成員薪酬獎懲掛鉤，作為領導班子考核、評先評優、干部選拔任用的重要依據，傳導壓力，激發動力，切實增強基層黨建工作成效，倒逼全面從嚴治黨責任落實。