獨立學(xué)院紀檢監(jiān)察工作困境及對策研究

■魏海悟 萬思敏/南昌航空大學(xué)科技學(xué)院

一、前言

黨的十八大會議精神，明確了要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強和改進紀檢監(jiān)察工作，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。十八屆中央紀委五次全會提出新的要求：要求紀檢監(jiān)察機關(guān)要鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構(gòu)職能定位、工作方式和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問題。在復(fù)雜多變的新形勢下，獨立學(xué)院的紀檢監(jiān)察面臨新的考驗，為保障獨立學(xué)院創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，切實加強黨見廉政建設(shè)，就必須認真思考和落實獨立學(xué)院紀檢監(jiān)察工作如何進行制度化、規(guī)范化的有力推進。

二、獨立學(xué)院紀檢監(jiān)察工作面臨的困境

當前，作為高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要補充，獨立學(xué)院自身也還處于發(fā)展探索期，這就使得獨立學(xué)院的紀檢監(jiān)察工作在體制建設(shè)、機制建設(shè)和自身建設(shè)等方面都面臨著不少困境，具體表現(xiàn)如下：

（一） 體制之困

游離于公辦與民辦高校之間的獨立學(xué)院黨委功能存在一定弱化，紀委工作機制不健全等，這些一定程度上給紀檢監(jiān)察工作帶來無力感。

隨著社會的進步和發(fā)展，高等教育大眾化的趨勢日益明顯，這就需要創(chuàng)新性的探討采用新機制和社會力量來舉辦更多的高等院校，以滿足人民的需求和社會的需要，獨立學(xué)院應(yīng)運而生。新生體制下的獨立學(xué)院由于現(xiàn)實等原因，大多隸屬民辦高校范疇且實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，而黨委的定位和作用發(fā)揮也就自然各有差異?！吨泄仓醒虢M織部、中共教育部黨組關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨［2006］31 號，下稱《意見》）不僅強調(diào)了民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心的作用，還從堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則等七個方面明確了黨委在民辦高校的職責。而對于具有一定民辦機制的獨立學(xué)院而言，社會力量和舉辦主體雙方由于自身因素，難免存在一定的分歧，比如投資方派駐的代表和學(xué)院院長之間的觀念差異，又比如獨立學(xué)院聘用制教職工與母體學(xué)校派駐干部的理念分歧。這些問題的存在都使得獨立學(xué)院的黨委功能在一定程度上弱化虛化，那么紀檢監(jiān)察工作也就自然更加無力。

（二） 隊伍之困

獨立學(xué)院大多依托母體學(xué)校，并未真正實現(xiàn)“人、財、物”的“三獨立”，機構(gòu)精簡，職能不清，工作力度必定不能保證。

《意見》中明確指出，民辦高校黨委要宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會。這就明確提出了獨立學(xué)院黨委的監(jiān)督保障職責，首先是要監(jiān)督和保障黨的教育事業(yè)發(fā)展方向，依法辦學(xué)，依規(guī)治校，其次是通過黨團和工會等組織建設(shè)保障師生員工的切身利益，監(jiān)督師生員工的權(quán)益得到合法維護。而獨立學(xué)院舉辦模式的不同，使得監(jiān)督模式也各不相同。由母體學(xué)校主要負責辦學(xué)的，其紀檢監(jiān)察工作大多由母體學(xué)校的紀檢監(jiān)察部門承擔，但又沒有實現(xiàn)派駐形式，所以對于大多已獨立校區(qū)辦學(xué)的獨立學(xué)院來說形同虛設(shè)，更談不上深化和鞏固“三轉(zhuǎn)”。而由社會力量投資舉辦的，獨立學(xué)院人、財、物的“不獨立”，使得紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)參差不齊，工作更難開展。

（三） 履職之困

作為基層紀檢監(jiān)察部門，工作職責和工作壓力與母體學(xué)校相差無幾，但是由于獨立學(xué)院本身就屬于新生事物，辦學(xué)年限較短，大部分沒有單獨設(shè)置紀檢監(jiān)察部門，即使設(shè)置了也都是新生機構(gòu)，規(guī)章制度建設(shè)極不完善，工作人員培訓(xùn)非常欠缺，歷練嚴重不足，履行紀檢監(jiān)察的職責困難重重。

三、獨立學(xué)院紀檢監(jiān)察工作走出困境的對策

通過獨立學(xué)院紀檢監(jiān)察工作面臨的現(xiàn)實困境，不難看出，獨立學(xué)院的紀檢監(jiān)察工作確實需要從創(chuàng)新性的角度，從體制上求支持、從制度上求保障、從履職上求突破，在實踐中不斷探索，才能走出困境，發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職能，切實行使監(jiān)督保障作用。

（一） 要在特殊的辦學(xué)體制下創(chuàng)新性發(fā)揮黨委的潤滑調(diào)節(jié)劑作用

獨立學(xué)院紀檢監(jiān)察工作的有效開展和黨委的作用密不可分。獨立學(xué)院黨委在充分發(fā)揮政治核心作用的同時，也要把抓好黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，積極推動獨立學(xué)院教育回歸本位、回歸初心，端正辦學(xué)理念。要充分認識到黨委抓班子、帶隊伍的重要職責，建立健全相關(guān)制度抓好干部、教師和學(xué)生三支隊伍，要做到剛?cè)嵯酀?、上下統(tǒng)一、共建合力，進而協(xié)調(diào)各方凝心聚力，讓獨立學(xué)院黨委的意志在發(fā)展中得以體現(xiàn)。同時，在獨立學(xué)院特殊的辦學(xué)體制下，正視舉辦雙方的分歧，更多地建立大局意識，結(jié)合獨立學(xué)院的實際情況，努力進行溝通和協(xié)調(diào)，尋找到合適的切入點，梳理共同目標和需求，積極發(fā)揮好潤滑劑、調(diào)節(jié)劑的作用，從而增強獨立學(xué)院黨委功能和作用。

（二） 要從有限參與著手，逐步發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督保障職能

獨立學(xué)院改革發(fā)展的監(jiān)督保障，是獨立學(xué)院黨委的重要職責，也是紀檢監(jiān)察工作的重點內(nèi)容。一方面是監(jiān)督獨立學(xué)院的正常運行和規(guī)范管理，另一方面是對師生正當權(quán)益的保護。根據(jù)不同的舉辦模式，監(jiān)督的機制也不盡相同。目前的獨立學(xué)院大多由社會力量參與投資舉辦，人、財、物的管理大多處于投資方的管控之下，其紀檢監(jiān)察工作往往較難開展，職能較難發(fā)揮。面對這種情況，可探索實踐有限參與的方式進行監(jiān)督，即在明晰權(quán)責的情況下，獨立學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)紀檢監(jiān)察工作人員以黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，做好反腐倡廉的宣傳和教育，完善干部選拔考核相關(guān)制度，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制，進而體現(xiàn)監(jiān)督保障職能；同時，通過黨委會以及黨委下屬的黨委學(xué)工部、黨委教師工作部等部門，積極做好學(xué)院日常運行監(jiān)督管理工作，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下逐步發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督保障職能。在維護師生合法權(quán)益方面，通過建立健全教職工申訴制度，完善信訪舉報制度，在基層黨組織和團組織設(shè)立紀檢委員和紀檢部門等方式，暢通廣大師生維護自身權(quán)利和表達合理訴求的渠道，努力服務(wù)好廣大師生的健康成長成才，營造和諧校園。

（三） 要以踐行“三轉(zhuǎn)”為切入點提升紀檢監(jiān)察部門自身履職能力

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是紀檢監(jiān)察工作理念思路、體制機制和方式方法的一次重大變革，是對紀檢監(jiān)察隊伍的一次全新錘煉，也是獨立學(xué)院紀檢監(jiān)察工作走出困境的自身前提。

轉(zhuǎn)職能，就是聚焦主業(yè)，就是解決“干什么”這個問題，就是要把工作重心聚焦到執(zhí)紀、監(jiān)督、問責這個主業(yè)上來，這是提升履職能力的核心。要梳理紀檢監(jiān)察的具體工作職責，不參與相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的具體事務(wù)，把職責范圍內(nèi)的工作交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

轉(zhuǎn)方式，就是創(chuàng)新工作方法。必須結(jié)合實際情況主動開展工作，工作方式要接地氣。例如在招生錄取、招投標等廉政風(fēng)險較大的熱點問題上，紀檢監(jiān)察一定要圍繞本單位的實際情況，梳理排查風(fēng)險點，開展針對性的建章立制，建設(shè)和完善操作性強的防范體系；要踐行黨的群眾路線，貼近群眾，深入群眾，廣泛接觸群眾，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是要按照“打鐵還須自身硬”的要求，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制并廣泛接受監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的牢籠，堅決杜絕“燈下黑”；要努力提升業(yè)務(wù)水平，以更高的標準嚴格要求自己，念好“嚴、實、深、細”“四字真經(jīng)”，以扎實的作風(fēng)、過硬的本領(lǐng)推動獨立學(xué)院紀檢監(jiān)察工作走出困境開創(chuàng)新局面。