“全面二孩”背景下府谷縣育齡婦女生育意愿的研究

呂佳霖 陜西師范大學 陜西西安 710119

一、研究背景及意義

我國在制定計劃生育制度并順利實施以來，全國人口數量增長的速度受到控制，并在很大程度上促進了國民素質的提高。但是在最近幾年間，我國的人口面臨著人口紅利的消失、生育率較低水平、人口老齡化嚴重、男女出生性別比例的失衡等人口問題，這些問題已經對我國經濟的發展造成了嚴重的阻礙。為有效應對我國人口方面面臨的嚴峻挑戰，最終能夠長期有效控制我國的人口增長，黨的十八屆五中全會明確指出了“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。本文以陜西省府谷縣的育齡婦女為調查對象，探尋府谷縣育齡婦女的生育意愿，以此來在一定程度上了解“全面二孩”政策在縣級地區的實施情況，探索育齡婦女的生育意愿以及對“全面二孩”政策的態度，希望能夠發現影響育齡婦女生育的因素，提出相關建議，從而為將來全面放開生育提供政策支持。

二、府谷縣育齡婦女的生育意愿及分析

本次調查是以問卷形式開展的，根據問卷調查的結果統計，主要從育齡婦女的生育計劃、生育目的、生育決策（是否愿意生育二孩、是否生育二孩）、理想子女數量、性別偏好、生育間隔等對她們的生育意愿進行分析。在填寫問卷的婦女中，在生育計劃方面，大多數女性都抱有多子多福的觀念，在“全面二孩”政策實施后都愿意響應國家的號召。而在生育原因這一方面，大多數人生育二孩是為了增加家庭樂趣，讓一個孩子不那么孤單，傳統的“傳宗接代”的觀點也逐漸被喜歡孩子所代替，在填寫問卷的育齡婦女中，大部分是愿意生育兩個孩子的，但是可能會因為經濟等因素選擇只生一個孩子。在生育時間間隔方面，大多數人還是比較理性的，選擇間隔一到兩年，這是比較合理的生育間隔。

三、影響婦女生育意愿的因素

根據問卷調查結果，影響婦女生育意愿的因素可以歸納為以下三個方面，分別是個人因素，社會因素以及政策因素。

首先是個人因素。個人因素主要有經濟狀況，受教育水平和個人觀念。根據調查結果來看，女性在生育前首先考慮的是能否負擔得起養育兩個孩子的經濟壓力，家庭收入相對較多的女性生育二孩的意愿更強烈一些。一些年輕夫妻因經濟壓力過大會選擇放棄生育二孩。而文化程度也是影響育齡婦女生育意愿的因素之一。相對而言，學歷較低的女性，在生育意愿上要比高學歷女性強很多。初中及以下，高中學歷的女性基本都會選擇生育兩個及兩個以上孩子，而本科及本科以上學歷的女性更為理性，她們的生育意愿是與現實情況相吻合的，與此同時學歷較高的女性在生育觀念方面則較為超前，比起負擔養育兩個孩子的經濟壓力，她們更愿意提高自己及家庭的生活水平。此外，女性個人的生育觀念也是影響育齡婦女的一個因素。有的女性的生育觀念較為超前，因此她的生育意愿不強烈，更傾向于只生育一個孩子甚至是不生育孩子，而有的女性的生育觀念還是傳統的“多子多福”，生孩子是為了“傳宗接代”，那么她在計劃生育時會偏向生育兩個或兩個以上的孩子。

其次是社會因素。社會因素首先是中國傳統的“多子多福”觀念的影響，其次是在老齡化的背景下，為了增加自己晚年的保障，規避失獨的風險，許多人選擇生育二孩，最后則是源于社會的壓力，在我國全面實施二孩政策以來，很多家庭都響應號召生育二孩，那么還未生育或者是生育了一個孩子的就會受到來自社會和家庭的壓力，這些壓力可能會使原本不打算生育二孩的女性選擇生育二孩，但與此同時，現在職場上隱性的性別歧視使得一部分職業女性無法生育兩個孩子，在激勵的競爭中，生育二孩意味著可能面臨失業，女性的就業空間可能會被進一步壓縮，面對女性的就業歧視可能會加劇，這對女性的生育意愿也造成很大影響。

最后則是政策因素。一個國家在全國人口上相關政策的制定，對社會生育水平地提高具有決定性作用。假設沒有人口政策的限制條件下，大多數人的理想子女數為兩個。在實施計劃生育政策期間，有許多“70后”、“80后”有生育二孩的意愿，但因為政策的限制，只能放棄這個想法，例如在調查中就有將近八十人選擇不生育二孩是因為原先“計劃生育”政策的限制。隨著“全面二孩”政策的放開，一些符合條件的人開始計劃生育二孩。此外，計劃生育的知曉度也在一定程度上影響著人們的生育意愿，大部分年輕人對“單獨二孩”和“全面二孩”政策還是比較了解的，隨著國家長期的政策宣傳和引導，大部分人的生育觀念也從“多子多福”向“優生優育”轉變。

從調查結果來看，府谷縣的育齡婦女的生育意愿還是較強的，大多數人選擇愿意生育二孩，這會使府谷縣的人口總數在未來有一定程度的增加。與此同時，對孩子沒有明顯的性別偏好能夠減緩男女比例失調的狀況，對社會的發展具有重要意義。因此，我認為府谷縣未來人口發展整體走向是樂觀的，但是在問卷調查的結果中也體現出一些潛在的問題。比如年輕一代中有的人的生育觀點是不愿意生育，而隨著全面二孩政策的實施，更多的是70后在追生二孩，這雖然也增加了未來的勞動力，但是這一部分人的未來的養老問題也是值得關注的。全面二孩政策雖然希望能夠解決男女性別比例失衡的問題，但是有的傳統觀念較重的人總希望剩下的是男孩，從而導致追生現象增多，那么男女比失衡的問題非但不會得到緩解，甚至還會有加重的可能，人口總數的增長也會超出合理分范圍，這會對社會發展造成沉重的負擔，不利于社會的可持續發展。

四、對策建議

（一）經濟方面

影響育齡婦女生育意愿的一個重要因素就是經濟因素，許多的選擇不生育二孩就是因為養育兩個孩子的成本太高，現在的工資水平跟不上物價的漲幅，尤其是處在生育黃金期的年輕女性撫養兩個孩子的壓力更大，所以為了降低養育成本，避免“生不起、養不起”現象的出現，縣政府可給予二孩家庭適當的經濟補貼，比如減免第二個孩子的學雜費，生育二孩的家庭在購房時可以享受一定的優惠等，以此來減輕生育二孩家庭的經濟壓力。國家也要制定強有力的措施，加強對國產嬰幼兒用品特別是奶粉、尿片的監督，增強人民對國產嬰幼兒產品的信心，減少對國外進口產品的依賴，選用國貨可以有效降低居民的消費成本，從而降低整個撫養成本。

（二）社會方面

一是要增加公共服務供給，為有意愿生育二孩的婦女提供更便利的條件，二是要給女性更多的人文關懷，完善相關的規定，保障女性的權益，減少女性在職場中受到的歧視，讓生育了二孩的女性的權益能得到更多的保障，三是要完善多種養老方式，很多人生育二孩是為了讓自己的晚年生活更有保障，因此除了在家養老以外，應該大力發展其他的養老模式，特別是近年來興起的社區養老，這種養老方式既解決了大部分老年人不愿意離開家庭的問題，也減輕了子女的負擔。養老模式的多樣，人們的選擇也是多樣的，這樣一些不愿意生育二孩但又擔心自己養老問題的人的擔憂也就可以解決了。

（三）政策措施

在政策方面首先是要出臺配套的鼓勵性政策，比如要完善教育和醫療這兩個至關重要的方面，讓有意愿生育二孩的家庭沒有更多的后顧之憂。其次是要從正確的角度進行宣傳，在實施二孩政策的這幾年中，生育意愿較高的多是70、80后，正處于結婚生子這個階段的90后有很多確不愿意生育二孩甚至不愿意生育，因此政府在進行政策宣傳時應該注意方式方法，不能加重年輕人對于這一政策的抗拒心理，要從正確的角度出發，讓他們意識到這一政策不是強制性的，關于這個政策的配套政策有哪些，增強年輕人的生育意愿。