新中國文化外交中的的文化政策

張天煜 河北師范大學法政與公管學院

文化外交是外交事務涵蓋領域擴展的突出表現，也是文化作用提升的重要結果。文化與外交，本是國家間交流與合作的本質與手段的關系；兩者不僅是相輔相成的概念，更是靈與肉的關系，是一個命題的兩個不同方面。文化既是外交的手段和目的，又是外交的本質。文化作為外交的手段和目標即表現為文化外交；從文化的視角解讀則更具透視力，更能闡釋外交的本質。隨著文化影響的不斷深化，國際政治領域的權力概念發生了實質性的變化，軍事因素和經濟因素已經逐漸讓位于文化因素。只有在世界文化浪潮中成為主流文化，才能成為國際競爭的贏家。

文化政策的推行還來源于國家最高領導人的持續關注，從20世紀90年代開始，最高領導人在諸多場合表達了對對外文化事業的關注。時任國際主席的江澤民在對外傳播技術上指出“世界各國相爭運用現代會信息技術加強和改進對外傳播手段。我們必須適應這一趨勢，加強信息傳播手段的更新和改造，積極掌握和運用現代傳播手段。”1997年9月，在中共十五大上，時任總書記的江澤民在闡述中國文化建設時明確指出：“我國文化的發展，不能離開人類文明的共同成果。要堅持以自我為主，為我所用的原則，開展多種形式的對外文化交流，博采各國文化之長，向世界展示中國文化建設的成就。”胡錦濤主席在中共十七大報告中更是第一次寫進了“軟實力”一詞，提出了“提高國家文化軟實力”的目標，要“加強對外文化交流，吸收各國優秀文明成果，增強中華文化的國際影響力。”

而最為完整的對外文化政策表達則是在文化體制改革后的基礎上：“推動中華文化走向世界。開展多渠道多形式多層次對外文化交流，廣泛參與世界文明對話，促進文化互相借鑒，增強中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護文化多樣性。創新對外宣傳方式方法，增強國際話語權，妥善回應外部關切，增進國際社會對我國基本國情、價值觀念、發展道路、內外政策的了解和認識，發展我國文明、民主、開發、進步的形象。實施文化走出去過程，完善支持文化產品和服務走出去政策實施，支持重點主流媒體在海外設立分支機構，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，完善譯制、推介、質詢等方面扶持機制，開拓國際文化市場。加強海外中國文化中心和孔子學院的建設，鼓勵代表國家水平的各類藝術團體、藝術機構在相應國際組織中發揮建設性作用，組織對外翻譯優秀學術成果和文化精品。構建人文交流機制，把政府交流和民間交流結合起來，發揮非公有制文化企業、文化非盈利機構在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極來站中外文人交流。建立面向外國青年的文化交流機制，設立中華文化國際傳播貢獻獎和國際性文化獎項。”

文化發展直接被列入了國家發展戰略，“加大已有支持對外文化貿易各項優惠政策的落實力度，進一步完善有關財稅政策，支持文化企業走出去。支持文化企業在海關投資、投標、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，為文化企業走出去提供通關便利。對符合條件的文化企業發展海外業務給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。”以此為規劃，文化政策形成了相對完備的政策體系：

1.文化經濟政策。改革開發初期，由于資金、政策、人員的原因，很多藝術類的文化單位一斤瀕臨無法運營的狀態，除了中央財政支持的少數大規模的藝術類團體，很多原有的對外文化交流主體都很難承擔起這方面的任務。對此，政府開始運用多方面的經濟政策，一方面已經進行文化體制改革的事業和產業的發展政策進行修訂或延續，給予其他完全獨立的產權和經營權，賦予其“造血功能”，并征收文化事業建設費和國家電影發展專項資金用于這些單位的財政補貼；同時把文化科研納入國家科技創新體系，制定文化產業支撐技術的類別和范圍，運用產業政策鼓勵文化企業集成應用高新技術，支持文化裝備業與文化產業協調發展，為文化事業和產業單位提供升級發展的能力。

2.對外文化交流政策。主要是整合社會科學、文學藝術、新聞、廣播電視、電影、出版、版權、民族、僑務、體育、旅游等資源，實施對外文化合作及援助，扶持加強邊疆地區與周邊國家和區域的文化交流與合作；加快推動海外文化中國文化中心和孔子學院的建設，形成展示、體驗并舉的綜合平臺；推進哲學社會科學優秀成果和優秀人才“走出去”進行交流；鼓勵代表國家水平的各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發揮建設性作用，組織對外翻譯優秀學術成果和文化精品；構建人文交流機制，支持海外僑胞積極開展中外人文交流；建立面向外國青年的文化交流機制，設立中華文化國際傳播貢獻獎和國際性文化獎項。這些政策就更是直接服務于文化外交的目的和任務，成為了文化外交的重點。

因此，從綜合的角度來看，文化外交在政策層面上開始實現由過去的“依托”到現在的“自主”，由傳統的單一政策發展到現在的政策體系的多元支撐，依托國際文化發展戰略走向了一條更為寬廣和科學的發展道路。