論地方公立高校的社會服務職能

陳運雄 湖南農業大學公共管理與法學學院 湖南長沙 410128

一、地方公立高校與高校社會服務職能的含義

相對于部屬高校和民辦高校，地方公立高校是指行政隸屬關系在地方，辦學經費主要來源于地方財政的高等學校，包括省（自治區、直轄市）屬公立高等學校和地（市、州）屬公立高等學校。地方公立高校主要為地方的經濟社會發展服務。

高校的社會服務職能是指與高校的人才培養、科學研究、文化傳承創新并列的、直接為社會具體需求服務的職能，其主要內容大致可歸納為傳播知識和專家服務兩大類，包括開展知識講座和公共研討，提供技術咨詢和信息服務，設立培訓機構，接受研究項目，產學研地合作開發與推廣等等。

二、地方公立高校社會服務職能發揮的影響因素

（一）社會服務意識不強

意識是行動的先導。地方公立高校社會服務職能的發揮，在很大程度上取決于地方公立高校領導和教師對社會服務的重視。目前，我國高校發展的基本導向是以科研為主。從國家公布的雙一流大學的入圍名單可以清楚地看出，雙一流大學的遴選標準主要是科研產出。受此影響，重人才培養、科學研究，輕社會服務和文化傳承創新的思想，在地方公立高校領導和教師中不同程度地存在。在他們看來，高校是象牙塔，教師的教學和學術發展是最高的尊嚴。部分地方公立高校領導和教師甚至認為，開展社會服務活動影響教學和科研，教學和科研搞不好的教師才去從事社會服務活動。

實際上，人才培養、科學研究與社會服務是相輔相成、相互促進的關系。教師參與社會服務，在學以致用，造福社會的同時，不斷豐富了實踐知識和實踐經驗，并將其運用到教學和科研之中。一方面，在理論教學中，可以結合實踐知識不斷拓展教學內容，另一方面，在實踐教學中，可以結合實際更好地言傳身教，為學生熟悉專業環境、更好地將理論與實踐相結合提供幫助。至于社會服務對科學研究的促進作用，一是社會服務可能是科學研究靈感的來源，二是社會服務為科學研究能夠提供大量的第一手素材。

（二）重理輕文，服務領域不廣

本文語境下的“理”，包括理工農醫，“文”是指哲學社會科學。地方公立高校在開展社會服務過程中，理工農醫教師發揮了較大的作用，他們在加強產學研地合作與交流，加快科技成果向現實生產力轉化，與企業簽訂技術框架合作協議，幫助企業開展技術改造與技術革新等方面，亮點紛呈。而對哲學社會科學教師參與社會服務大多重視不夠，如哲學社會科學教師為地方政府決策提供咨詢服務、參與地方立法和社會治理等方面，都沒有達到應有的深度與廣度。

（三）相關制度不健全

地方公立高校參與社會服務，目前還處于探索階段，尚未形成一整套完整的社會服務制度體系。在國家層面，雖然下發了《國務院批轉國家教委等部門關于深化改革鼓勵教育科研衛生單位增加社會服務意見的通知》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》等文件，地方政府也下發了諸如《湖南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》等文件，但大都存在著不系統、調整范圍不廣、“扶優保重”即對部屬或重點高校的財政支持明顯高于普通地方公立高校等問題。各地方公立高校大多也沒有出臺專門的有關社會服務的具體管理辦法。與此相適應，各地方公立高校也就大多沒有設置專門的社會服務機構、配備專門的管理人員，也沒有搭建社會服務網絡平臺。通過各地方公立高校官方網站檢索可見，各地方公立高校主要通過科研處、新農村發展研究院、對外交流合作處等機構承擔各地方公立高校的社會服務職責。

同時，一些地方公立高校多立足于自身需求而非社會需求制定各項制度，如某地方本科高校制定的《教師職稱評定規定》采取了教學工作量累積加分、發表論文累計加分的辦法，對教師社會服務卻無相關規定，教師為獲取高層次職稱，只能熱衷于教學和“寫論文”工作，以致學校辦學導向出現偏差。

三、提升地方公立高校社會服務實效的對策

（一）正確理解和處理地方公立高校各種職能之間的關系

地方公立高校的職能中，人才培養、科學研究是基礎，社會服務是人才培養與科學研究職能的延伸。而文化傳承創新，從某種意義上來說，又是社會服務功能的強化和延伸，因而，完全可以將其歸屬于社會服務職能之中。

必須承認，地方公立高校之所以成為高等學府，最根本的原因就在于其以培養高層次專門人才為己任。如果高校不注重培養人才，一味地去開展直接性的社會服務，其就與其他社會組織無異，就會失去存在的價值。地方公立高校作為教學研究型組織，自然也應重視科學研究，將科學研究作為其培養人才和服務社會的有力支撐。地方公立高校如果片面強調為社會服務，不注重人才培養與科學研究，那么其社會服務也難以得到社會的認可和接納。

但同時也要認識到，教學、科研與社會服務相結合是促進教學、發展學術研究的有效路徑。“紙上得來終覺淺”，缺乏實務經歷和經驗可能會使教師在課堂上感到力不從心，缺乏自信。相反，教師從事社會服務，將實踐經驗和經歷反饋到教學和科研中，或許會使教師信心滿滿，得心應手。因此，地方公立高校應當鼓勵教師積極投身社會服務，摒棄閉門造車，以科學培養學生，有效發展學術研究。

（二）全面推進社會服務

各地方公立高校在重視科技產學研地協同創新、充分發揮理工農醫類教師在社會服務中的作用的同時，也應當重視哲學與社會科學教師在社會服務中的作用。后者的作用領域是多方面的，例如：地方立法的必要性與可行性論證、受托起草法律（草案）文本、開展立法后評估；為地方政府、企業和社會組織決策提供理論依據和實踐指南；與政府、企業和社會組織合作，對國家公職人員和企業、社會組織工作人員進行培訓；為企業和社區居民提供咨詢和信息服務；開展地域文化研究，弘揚地域文化；對民眾進行傳統文化的教育，培養民眾的傳統文化認同感和自豪感等等。

（三）優化地方公立高校開展社會服務的制度環境

政府相關政策的支持與引導是地方公立高校履行社會服務職能的基石。政府除了為地方公立高校開展社會服務提供資金和項目支持外，還應改變過去對地方公立高校實施的“高集權、低自主”的管理機制，強化“放管服”改革的要求，允許地方公立高校根據地方經濟社會發展需要，自行內設實體性社會服務機構。各地方公立高校也應當加強開展社會服務的組織建設，根據國務院2016年制定的《促進科技成果轉移轉化行動方案》、教育部與財政部2016年發布的《關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》等規范性文件的要求，設立開展社會服務的專門機構，配足專職人員。同時，改革傳統的人才評估考核制度，將地方公立高校教師社會服務成果納入教師職稱評定和績效工資制度之中，或者建立人才分類管理制度，允許教師根據自己的專業特長和興趣愛好，選擇申報教學型專業技術人員職稱、科研型專業技術人員職稱或者社會服務型專業技術人員職稱。實際上，社會服務內在包含知識功能的全部譜系，完全可以將其納入應用的學術范疇。學者博耶（Boyer）在1990年出版的《重新認識學術》中就將學術分為探究的學術、整合的學術、應用的學術和教學的學術四類，從而拓展了學術活動的范圍，不僅使科研、教學和社會服務的整合成為可能，同時充分肯定教師從事社會服務的價值。