行政事業(yè)單位人力資源管理問題與對策淺析

鄭澤宇 西北大學公共管理學院 陜西西安 710069

一、行政事業(yè)單位人力資源管理的問題

隨著行政事業(yè)單位體制的深入改革，人力資源管理體制改革得到了社會各界的廣泛關(guān)注。然而當前行政事業(yè)單位人力資源管理仍存在一些不足，由于行政事業(yè)單位人力資源管理水平的低效性, 我國行政事業(yè)單位表現(xiàn)出來的人力資源素質(zhì)水平并不理想，行政事業(yè)單位人力資源管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾點：

1. 管理觀念較為落后

在大部分的行政事業(yè)單位中，傳統(tǒng)的人力資源管理思想根深蒂固，在市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展的大潮中這些理念已經(jīng)不能夠滿足發(fā)展的需要。由于改革力度不夠深入，管理水平仍然較落后，很多事業(yè)單位仍然單純地認為人力資源管理所涉及的就是工資分配、晉升和培訓等等簡單的幾個方面，不能從大局出發(fā)，以宏觀的視角考量，沒有認識到將行政事業(yè)單位的發(fā)展與員工的統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合的重要性，同時也未嚴格遵守國家方針戰(zhàn)略最大限度地發(fā)揮人力資源的潛能。落后的事業(yè)單位管理觀念一定程度上制約了行政事業(yè)單位效率的生機和活力。

2. 用人機制存在不足

行政事業(yè)單位在用人機制、工資制度、激勵機制等方面條條框框較多，教條而死板，人才流動滯后，價值規(guī)律在人力資源的開發(fā)和流動方面發(fā)揮作用還很小。由于行政事業(yè)單位的特殊性與復雜性，未能建立健全并形成較為完善以及較為合理的行政事業(yè)單位人力資源的用人體制，行政事業(yè)單位內(nèi)部的人員構(gòu)成，往往是大量引進行政事業(yè)單位管理職工的親戚或朋友，近親繁殖現(xiàn)象普遍存在，但是外部的有用人才則沒有得到科學合理的引進，不公平的現(xiàn)象嚴重。

3. 缺乏競爭激勵機制

我國人力資源的整體素質(zhì)水平還是比較高的，為社會培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才。但是一些人員一旦進人行政部門之后, 產(chǎn)生心高氣傲的態(tài)度, 影響工作態(tài)度和水平。同時，對某些專業(yè)素質(zhì)與道德素質(zhì)差的從業(yè)人員,沒有很好的淘汰機制。由于缺乏較為完善科學的競爭與激勵機制調(diào)動員工的積極性，使得行政事業(yè)單位的人力資源管理與時代的發(fā)展不相適應。

4. 員工有效培訓缺失

行政事業(yè)單位人員數(shù)量較大，涉及領(lǐng)域眾多，承擔著重要的社會職能。這樣行政事業(yè)單位不僅承擔著社會職能的支出需要，因此行政事業(yè)單位在進行人力資源的培訓的時候缺乏有效的精力和充足的財力。同時，一些行政事業(yè)單位中忽視對員工潛力的開發(fā)。又由于事業(yè)單位工作較為簡單且直接，因此事業(yè)單位員工缺乏對新的知識和技能的了解和掌握，缺乏專業(yè)的高技能的特定人才。部分專業(yè)培訓的課程又相對分散,沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)性,員工缺乏培訓熱情且員工培訓沒有和績效考核掛鉤, 有效培訓的缺失從根本上沒有調(diào)動員工的積極性。

二、解決的對策

行政事業(yè)單位人力資源管理中存在問題一方面造成了大量優(yōu)秀人才的能力上和數(shù)量上的流失，另一方面導致事業(yè)單位應有的職能無法有效發(fā)揮，浪費國家人力、物力、財力，影響社會進步與經(jīng)濟發(fā)展。因此，完善事業(yè)單位人力資源管理具有顯著意義。針對我國行政事業(yè)單位人力資源管理過程中暴露的問題, 從實際狀況出發(fā)，提出如下幾點改進措施：

1. 堅持以人為本的人力管理策略

行政事業(yè)單位的核心競爭力體現(xiàn)在員工身上,尤其是在信息化和高科技技術(shù)快速發(fā)展的時期,高素質(zhì)的人才決定了行政事業(yè)單位能否穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。因此,在行政事業(yè)單位的人力管理策略中,應樹立以人為本的管理理念,努力做好人力資源管理的各項工作,為行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展提供人才儲備。行政事業(yè)單位要想站穩(wěn)腳跟，除了必備的設(shè)備和資金等資源以外，還必須儲備并合理利用人才，重視人才對于行政事業(yè)單位發(fā)展的核心作用。

2. 完善績效考評制度

員工績效考評作為行政事業(yè)單位人力資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),能夠調(diào)動員工工作熱情,提高員工工作積極性。事業(yè)單位進行績效考核要保證嚴格的行政執(zhí)行能力，在充分的績效考核環(huán)境下進行，將績效考核落實到實處。另一方面，事業(yè)單位績效考核體系的完善要明確通過對員工的動態(tài)的考核了解單位狀況，進行改進提高。緊密聯(lián)系評估結(jié)果與人力資源管理的其它環(huán)節(jié)，應該將職工的績效與他們的提拔、個人發(fā)展、任職等緊密聯(lián)系起來，嚴格落實好績效考核工作。

3. 加大對人力資源的開發(fā)和培訓

員工培訓是人力資源開發(fā)的重要途徑，是事業(yè)單位保持長期活力的重要保障。行政事業(yè)單位人力資源管理科學化的一個非常重要的方法就是加強職工的培訓工作，系統(tǒng)地開展職工培訓工作。通過不斷開展員工培訓活動提高員工的綜合素質(zhì)和水平，打造一個高素質(zhì)的管理人才隊伍，維持單位的穩(wěn)定發(fā)展。總結(jié)員工培訓需求與社會需要，進行員工技能和綜合素質(zhì)的培訓，及時進行績效考核，評價員工能力的缺失和潛力的開發(fā)，加強對于培訓項目的評估和總結(jié)，對培訓計劃進行不斷的修正和優(yōu)化。

4. 促進人力資源管理體制改革

體制創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新，行政事業(yè)單位人力資源管理中體制改進占有舉足輕重的作用。而行政事業(yè)單位中由于受體制影響，員工一定程度上滿足與現(xiàn)狀，缺乏有效的競爭機制和刺激機制。因此，事業(yè)單位應該加強管理體制的創(chuàng)新與改革，完善事業(yè)單位人力資源管理各部門的職責和人力資源的激勵機制，促進管理體制的進一步改革，以適應新的時代的發(fā)展。

總之，行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的推動力是用好人才和留住人才，因此，行政事業(yè)單位人力資源開發(fā)利用對于行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，同時人力資源的有效管理為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供了推動力。行政事業(yè)單位必須充分認識到人力資源管理的重要性和目前人力資源管理的問題，建立健全行政事業(yè)單位人力資源管理體系，才能在滿足自身的基礎(chǔ)上符合社會的發(fā)展。