政府扶貧的行政倫理分析

王雪 山西財經大學 山西太原 030006

一、我國貧困問題現狀分析

貧困是困擾世界各國發展的全球性問題，也是一直以來放緩我國民生發展的因素。長久以來，我國為切實解決貧困問題出臺了一系列扶貧政策。在這一過程中，中國共產覺扶貧思想日益深化，在每一階段，我黨都實行一系列相對應的扶貧政策措施。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導立足于發展社會生產力這一實踐基礎，提出了共同富裕這一最終目標。我國的貧困人口大多集中在農村，故而胡錦濤提出新農村建設也應是扶貧的應有之義，對我國的扶貧研究和工作具有較大的時代價值；黨的十八大來，我國已經到了全面建成小康社會的決定性階段，但仍然處于社會主義初級階段的基本國情并沒有徹底改變，貧困依然是我國發展的阻力，我國已經進入脫貧攻堅期；習近平為總書記的黨中央提出當下實施“精準扶貧”的重要性和緊迫性，深刻認識到扶貧是一項系統性工程，需要綜合各個方面進行統籌考慮，才能取得顯著的扶貧成效。雖然貧困群眾的溫飽已經基本解決，但離全面小康還有一段距離，應該加大扶貧探索和工作力度，促進貧困戶増收，共享社會發展的成果。

二、新時期扶貧工作特點

（一）扶貧內容趨向發展需求。扶貧工作不僅要解決貧困人口的生存問題，還要兼顧貧困人口的發展問題。傳統的救援式扶貧已不適應現今基本已滿足貧困人口溫飽的現狀，扶貧的內容逐漸向教育、技能培訓方面過渡。政府只有繼續擴大對貧困人員的教育、培訓、就業類發展需求的有效供給，才能真正提升貧困人口的人力資本，強化脫貧抗風險能力。

（二）致貧因素多樣化。傳統的致貧因素多為自然環境的惡劣，隨著國民經濟的發展，貧困人員個人素質低和社會制度不完善已逐漸成為了新的影響因素。貧困人員個人素質的高低決定了人力資源的高低，繼而又決定了生產力的高低。政府在此方面需加強引導，幫助貧困人口樹立脫貧信心，擺脫“等、靠、要”的歪風邪氣，以提高個人素質為起點，走上脫貧致富路。社會制度方面，一是長久以來的城鄉“二元經濟”拉大了城鄉差距，導致相對貧困數量有增無減。二是當前社會保障制度依舊不夠完善，貧困人口抗風險能力差；基本公共教育服務方面供給不足，造成農民文化水平低，文盲率居高不下。

三、行政倫理扶貧現狀

（一）行政倫理扶貧落實不到位。行政倫理扶貧就是進一步落實“人文主義”的思想，但在實際扶貧工作中，會存在相關制度不完善，各地政府與行政人員在實際解決貧困問題中很難結合本地實際情況進行針對化的處理問題，對本地區的經濟發展缺乏深刻的認識，行政決策、執行、監督不完善。在行政倫理決策過程中認識不全面，監督過程缺乏相關懲戒機制，導致我國扶貧工作出現參差不齊的結果。

（二）行政人員倫理意識欠缺。公務員的服務宗旨與利益倒置。 隨著改革開放的深入開展, 在社會主義市場經濟的浪潮中, 部分政府官員忘記了全心全意為人民服務的宗旨, 被資產階級拜金思想和享樂思想所俘獲, 貪戀燈紅酒綠、紙醉金迷的生活。他們橫眉冷對百姓疾苦, 一心鉆研升官之道,只為自己當前打算, 為了一己之利, 打造所謂的“政績工程”，而不惜損害國家、集體和他人利益。部分政府官員更是封建特權思想嚴重, 利用自己手中的權力進行權錢交易，以謀私利。可以說，宗旨利益的倒置問題，是公務員倫理問題中最具根本性、關鍵性的問題。

四、加強扶貧工作的行政倫理建設

（一）建立公共服務人員行政倫理規范制度。行政倫理規范制度，是指將道德管理機制、獎懲激勵機制融入到政府工作中去，強調對工作人員行為準則的約束。建立健全的基本公共服務人員行政倫理規范制度，有利于強化工作人員的“公仆”意識，有利于明確行政問責與績效評價，有利于推進法制化進程，是由理念到體制的發展創新。要重視道德管理的制度化，強化對個人道德層面的約束，同時強調開發工作人員的主觀能動性，把加強道德修養逐漸向加強道德自主性靠近，使工作人員在實際工作生活中能主動意識到養成良好道德習慣的重要性。建立賞懲分明的獎懲機制，則是在外部環境上為相關工作人員進行約束和鼓勵。告訴工作人員應當做什么，必須做什么，明確不能做什么。通過制度化，引導基本公共服務體系的服務提供者選擇合理正確的價值取向，使服務工作規范化、陽光化。對行政倫理制度化的積累和豐富，最終會促進法制化的進程。而基本公共服務法制化的建立，則是對該體系能夠長效運行的最高保障。

（二）提供全面的公共產品。由于大多數民族地區長期處于經濟落后狀態,民族地區各級政府更應該把給人民群眾提供全面的公共產品作為自己應盡的職責。比如,公共衛生產品。 一般來說,經濟發展相對落后的民族地區政府,公共衛生服務的提供能力尤顯不足,發生危機的可能性很大。如何有效地防范公共衛生危機，民族地區各級政府的管理理念、管理體制和管理能力在公共衛生危機管理中具有十分重要的地位和作用。積極、合理、健康地發展民族地區的公共衛生事業就成了民族地區服務型政府構建過程中的必要條件。因此，公共產品服務水平將直接影響民族地區各級政府的公信力，進而影響民族團結、經濟繁榮、政治發展、社會穩定。