我國城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)影響因素淺析

龍興云 四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所 四川成都 610071

由于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在我國還處于發(fā)展的初級(jí)階段,社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)更是存在很多"先天不足".主要表現(xiàn)在要素保障不足、服務(wù)體系不完善、社區(qū)區(qū)民參與程度不高、兒童被動(dòng)參與性強(qiáng)、商業(yè)化趨向氛圍濃厚、社區(qū)兒童公共資源不足、服務(wù)質(zhì)量難以保證等問題,社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)需要政府、社區(qū)、地方教育機(jī)構(gòu)、志愿者以及社會(huì)企業(yè)形成合力共同參與,才能更好地推動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展.

主要問題與建設(shè)難點(diǎn)概括起來,有以下幾點(diǎn):一是要素保障問題,包括建設(shè)運(yùn)行投入經(jīng)費(fèi)保障還不夠充分、兒童服務(wù)體系場(chǎng)地要素保障不夠充分和相關(guān)服務(wù)要素保障還不夠充分等方面;二是運(yùn)行機(jī)制問題,包括統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制比較缺乏和社區(qū)居民參與機(jī)制比較缺乏等問題;三是管理規(guī)范問題,包括管理職責(zé)與政策措施缺位和社區(qū)兒童服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺位等問題.

一、供給側(cè)主要影響因素分析

1."多龍治水"運(yùn)行形成合力不夠

兒童社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展需要各級(jí)政府和相關(guān)部門共同參與,特別是政府部門、社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民的共同參與,形成合力,營造共同參與并能被兒童認(rèn)同的社區(qū)氛圍和環(huán)境.從政府的宏觀政策與前期的社區(qū)規(guī)劃,到后期的相關(guān)部門政策舉措,再到社區(qū)落實(shí)運(yùn)行,必須逐步解決目前多部門、多條塊、項(xiàng)目零散,難以形成合力建設(shè)社區(qū)兒童服務(wù)體系這一問題,通過規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),梳理相關(guān)部門職責(zé),把文明辦、教育、文體、司法、科技、婦聯(lián)、團(tuán)委等各部門兒童服務(wù)項(xiàng)目整合,針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象建設(shè)不同的服務(wù)體系,逐步探索制定社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范.

2.社區(qū)兒童服務(wù)的商業(yè)化傾向過濃

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前社區(qū)內(nèi)的兒童服務(wù)項(xiàng)目,商業(yè)性機(jī)構(gòu)的收費(fèi)性的服務(wù)占了絕大多數(shù),如針對(duì)兒童習(xí)得某項(xiàng)技能的培訓(xùn)班,和只能對(duì)家長(zhǎng)由于工作太忙或者家長(zhǎng)能力限制的后托管服務(wù)等方面.只有部分家庭經(jīng)濟(jì)條件達(dá)到一定水準(zhǔn)的家庭,才可能對(duì)相關(guān)的服務(wù)有支付能力.調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)社區(qū)在提供"社區(qū)兒童服務(wù)項(xiàng)目",鼓勵(lì)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織參與免費(fèi)的社區(qū)兒童服務(wù),但更多屬于市場(chǎng)宣介性質(zhì)的活動(dòng),后期費(fèi)用也讓大多數(shù)家庭望而卻步,一般收費(fèi)都是100-200元每小時(shí),超過了大多數(shù)社區(qū)居民的承受能力.能夠滿足大多數(shù)社區(qū)居民的公益性兒童服務(wù)項(xiàng)目非常不足,中低收入社區(qū)居民對(duì)公益性的兒童服務(wù)體系需求迫切.

3.社區(qū)兒童服務(wù)質(zhì)量保障難度較大

目前商業(yè)類社區(qū)兒童服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量眾多,如托管服務(wù)機(jī)構(gòu)、早教服務(wù)機(jī)構(gòu)和興趣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等.政府相關(guān)部門除了頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)實(shí)行收費(fèi)管理外,相關(guān)的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)處于缺位狀態(tài),對(duì)服務(wù)質(zhì)量保障監(jiān)管不夠,基礎(chǔ)方面的如服務(wù)場(chǎng)所的消防衛(wèi)生、服務(wù)人員的資質(zhì)與身心健康水平等,很多社區(qū)兒童托管機(jī)構(gòu)"無監(jiān)管"運(yùn)行,多數(shù)從業(yè)者沒有相關(guān)培訓(xùn),場(chǎng)所甚至存在消防安全隱患,兒童社區(qū)服務(wù)質(zhì)量更是難以得到保障.社區(qū)主辦的公益類兒童服務(wù)項(xiàng)目,更多關(guān)注點(diǎn)在安全順利完成任務(wù),在如何保障服務(wù)質(zhì)量上也存在較多投入要素制約.

二、需求側(cè)主要影響因素分析

1.居民對(duì)基礎(chǔ)型公益性服務(wù)需求強(qiáng)

社區(qū)居民對(duì)兒童服務(wù)體系中基礎(chǔ)性公益性服務(wù)主要包括"硬件支持"和"軟件服務(wù)"兩方面."硬件需求"主要是兒童活動(dòng)和交往平臺(tái)、活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、圖書借閱分享場(chǎng)所等等.由于社區(qū)兒童服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施重視不夠,當(dāng)前我省對(duì)兒童活動(dòng)場(chǎng)所的投入力度和管理服務(wù)水平,與兒童的實(shí)際需求相比,與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相比還有一定差距,城鄉(xiāng)兒童活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)施不盡人意.從部分城鄉(xiāng)社區(qū)兒童場(chǎng)所和設(shè)施調(diào)查的情況來看,少部分的社區(qū)沒有兒童活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施,大部分社區(qū)有兒童活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施,但建設(shè)條件不符合要求.比較豐富和規(guī)范的兒童活動(dòng)場(chǎng)所常附屬于學(xué)校、幼兒園,一般社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所基本上還停留在"沙坑+滑梯+蹺蹺板"的模式."軟件需求"主要是"社區(qū)兒童早期發(fā)展指導(dǎo)中心",特別是優(yōu)質(zhì)的兒童服務(wù)太稀缺、如提供兒童成長(zhǎng)訓(xùn)練、手工制作、生活模擬等親子課程與活動(dòng),及各種各樣認(rèn)知領(lǐng)域的課程,如科學(xué)課、數(shù)學(xué)課、語言課,音樂活動(dòng)、安全教育活動(dòng)等,社區(qū)家長(zhǎng)希望能讓孩子在早期全面地發(fā)展,包括行為習(xí)慣的培養(yǎng)等等.

2.社區(qū)居民主動(dòng)參與性積極性不夠

社區(qū)居民之間的交往更多地還只是停留在個(gè)人層面,缺乏一個(gè)合適的橋梁和機(jī)制,很少有社區(qū)居民共同參與的活動(dòng),特別是注重培養(yǎng)社區(qū)兒童和青少年主人翁意識(shí)公共事務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)更是比較缺乏,導(dǎo)致社區(qū)居民主動(dòng)參與性積極性不夠,社區(qū)兒童服務(wù)體系的質(zhì)量也不高,很多活動(dòng)流于形式.調(diào)研中社區(qū)干部認(rèn)為,社區(qū)內(nèi)居民的職業(yè)眾多,從教育理論的角度來講應(yīng)該是豐富的兒童教育資源,因時(shí)間安排緊張或因缺少很好的機(jī)制安排等因素影響,主動(dòng)參與社區(qū)兒童服務(wù)的主動(dòng)性和積極性不夠,但是對(duì)社區(qū)"共建、共享"的兒童服務(wù)體系建設(shè)充滿期待,并且也愿意參與到社區(qū)兒童服務(wù)體系建設(shè)中來.

3.家庭對(duì)社區(qū)兒童服務(wù)的認(rèn)知不夠

在當(dāng)前的兒童服務(wù)養(yǎng)育實(shí)踐中,家長(zhǎng)對(duì)兒童參與社區(qū)活動(dòng)或者在社區(qū)中成長(zhǎng)認(rèn)知不夠,社區(qū)兒童除了外出上興趣班以外,多數(shù)時(shí)間只是待在家看電視或者獨(dú)自游戲.兒童的時(shí)間和興趣屬于"被安排"參與如興趣班等相關(guān)活動(dòng),很多并不是兒童自己的興趣,而是家長(zhǎng)主導(dǎo)的興趣,兒童只是被動(dòng)地參與社區(qū)兒童服務(wù)中來.小齡兒童被當(dāng)作一種"容器"來灌輸某種知識(shí)或技能,大齡兒童沒有作為未來公民而參與社區(qū)的服務(wù)和公益活動(dòng)等安排,社區(qū)兒童偶爾的交往,也只是停留在固定的幾個(gè)伙伴之間,很少參與"社區(qū)型兒童活動(dòng)".如何讓社區(qū)中的兒童服務(wù),一方面可以滿足兒童發(fā)展的需要,另一方面也可以滿足城鄉(xiāng)家庭的需要,是需要重視的問題.