政府部門間電子政務信息共享研究

侯廷明 云南民族大學政治與公共管理學院

信息共享是指同一信息資源被不同的利用者所使用的狀況,其實質是信息的利用者分享同一信息所產生的價值.信息的價值是通過人們對信息進行有系統的組織、管理、輸出、傳遞和提供后,使信息的接收方、利用者獲得的信息量增加而體現出來的.所謂政府部門間電子政務信息共享,即指由于政府業務的需要,政府部門通過設立信息交流平臺和信息流轉機制,在橫向和縱向部門之間產生的信息交流、共享、整合等過程.

一、政府部門間電子政務信息共享的動力

(一)內在動力:政府體制改革

目前,我國政府職能正從"管制型政府"向"服務型政府"轉變,致力于在整合政府流程、精簡政府機構等方面進行改革以提高政府效率.在"管制型政府"體制下,政府是全能的社會管理者,政府根據社會管理的分工和管理專門化劃分出不同的職能部門和機構,根據管理跨度和空間跨度,劃分出不同的層級政府機構和不同的區域政府機構.這些政府機構各司其職、各負其責,管理國家,服務社會,政府與企業或者公眾的關系是管理與控制的單向關系.在這種體制下,政府的各個部門都是獨立的主導者,行政有效與否只對其上級機關負責,缺乏相互協作、溝通的內在動力,信息共享也不是政府行政時的主要信息依賴方式.然而,社會活動的聯系是廣泛和復雜的,政府服務的客體——公眾抑或是企業對政府的服務需求是綜合性的和多方面的,希望獲得完整的服務,而并不是以政府職能劃分的中間服務.因此,政府必須通過各職能部門間、各層級間的信息共享及整合,建立起不同政府職能部門間和不同政府層級之間密切的、恰當的信息共享和業務協同制度,這也是促進政府職能改革、提高政府工作效率的基本途徑之一.

(二)外在動力:信息技術的發展

社會信息化是人類發展到一定階段的產物,早在原始社會和農業社會,人類生產和生活主要依賴于物質資源,對信息的利用極其有限.進入工業社會以后,物質資源雖然仍是支撐現代社會發展的主要力量,但信息利用的廣度和深度大大加強,信息逐漸成為推動社會發展和進步的重要力量.以信息通信技術為基礎的現代科技革命從20世紀70年代跨入了全面發展階段,計算機技術、通信技術及網絡技術的迅猛發展,全面改變了社會信息的組織模式和利用模式.信息通信技術的發展為政府部門間信息共享提供了成熟的技術條件,對中國政府而言,目前政府機構已基本完成了信息技術基礎設施的建設任務,巨大的技術設備投入需要轉化為實際的效用,需要通過政府業已建設的網絡基礎設施整合和共享信息,使信息技術優勢最大化.

二、政府部門間電子政務信息共享的模式

(一)縱向的整合共享

縱向的信息資源整合共享主要側重于政府組織管理工作中的連續性、程序性.這種用于信息整合和共享的信息空間分為兩種形式:一是直接由一級級政府信息中樞機構組成,形成網絡化信息空間的骨干結構,實現從中央到地方鄉鎮五級政府間的電子政務信息雙向運行 二是由中央職能部門到地方職能部門內部的信息機構組成,形成一種條形網絡,與政府間的骨干信息結構大致相平衡.

(二)橫向的整合共享

橫向的信息資源整合共享主要側重于政府組織工作之間的相似相近性.按照同級政府部門間的工作相關性,可以構建一種基于電子政務信息資源共建共享的水平型結構的網絡化信息空間.在此空間中,電子政務信息資源可以進行對等交流,不受嚴格程序限制,而且信息交流及時,信息反饋及時.橫向的政務信息資源整合共享其實是一種地區性跨系統的共建共享,即以省、市(縣)為單位,建立一省、市范圍內的跨系統的信息資源共建共享網絡,這樣的信息資源共享網絡應以區域內所有的地方政府和各個直屬政府部門為網絡對象.

(三)交叉的整合共享

交叉式的信息資源整合共享模型主要側重于政府組織的獨立性、特定區域性和所在組織系統的整體性之間的有機結合.真正的電子政務信息資源共建共享,必須建立一個基于政府組織獨立性、特定區域性和所在組織系統整體性之間的有機結合的廣域網,讓信息流、利益流和權利流相互聯系、共同作用.亦即建立中央、省、市、區縣、鄉鎮五級政府信息網絡平臺,并以此為基礎在每一級別上進行橫向的信息資源整合共享.

三、政府部門間電子政務信息共享的制約因素

(一)觀念封閉和部門利益的制約

一方面,政府部門條塊分割、地區嚴重封鎖,各職能部門的"本位主義"思想嚴重,缺乏協作精神,人為地造成了跨部門跨地區的信息交流障礙.

另一方面,電子政務信息資源的所有權、采集權、開發權和經營權的歸屬、轉移及相關管理原則還不明確,造成了不少政府部門將電子政務信息資源的產權歸屬"部門私有化".有些部門或個人將所掌握的電子政務信息資源,當作尋求行政利益和經濟利益的籌碼,有意無意地設置信息資源共享的壁壘,阻礙電子政務信息資源共享活動.

(二)信息安全問題

信息共享是信息從一個部門轉移到另外一個部門的過程,在獲得網絡帶給政府工作便利的同時,也加大了政府信息面臨的風險.跨部門流動使得信息所經過的緩環節和工作人員增多,使信息面臨著更多的人為威脅,如政府內部工作人員信息泄密、非法篡改、未授權訪問、信息竊取等.

(三)缺乏統一管理協調的機構

信息資源與國家各個行業密切相關,每個行業既是信息的制造者,又是信息的利用者,信息的有效流動促進各個行業的科技進步.如何來為數據信息的分享保駕護航?這就需要國家層次的全國性、跨行業而強有力的政府信息資源管理協調機構,做出有效管理與協調規劃,在設置統一標準,保證錄入數據口徑一致的基礎上對數據共享平臺進行有效的監督和管理.

(四)相關法律保障缺失

打破電子政務建設的人為壁壘,促進信息的整合共享,同時保證信息共享的安全,這些問題的解決在一定程度上都依賴于我國電子政務法律法規的健全與完善.隨著電子政務應用的不斷深入,這方面的法律法規缺失的矛盾變得越來越突出,同時訴求也變得越來越強烈,加強法制建設已經迫在眉睫.

四、政府部門間電子政務信息共享的對策建議

(一)加強部門間的合作,促進信息共享

推動政府部門工作人員解放思想,打破封閉的觀念,形成協作意識,同時,完善健全相關的法律法規,從制度的層面來保證政府部門間電子政務信息資源的共建共享,在后臺整合共享的過程中,不斷加強政府各部門之間的協作,實現跨地域、跨部門、跨層次的信息集成和無縫隙政府運作.

(二)完善法律法規,保證信息安全

政府部門間實現信息資源的整合共享不可避免的會涉及到信息被竊取、篡改以及非法公開等完全問題,對此,一方面要提高政府部門工作人員的信息保密意識和安全意識,另一方面也要通過推進這方面的法制建設,鑄就法制紅線,形成法制威懾,保障信息資源的安全共享.

(三)建立信息資源統一協調管理機構

政府信息資源開發利用是一個綜合性的國家行為和政府行為,必須堅持統籌規劃、統一標準、條塊協調、整合發展、互聯互通、資源共享的原則,而要推動這一系列復雜龐大工作的進行,專門的組織機構的設置必不可少.有了組織保障,方能作出統籌規劃,促進資源開發,提高政府部門間信息資源使用價值.

五、結語

不管是推動國家大數據戰略平臺開發建設,或者是深化供給側結構性改革抑或是全力打造服務型政府等一系列現實需要,政府部門間電子政務信息資源實現更快、更好的整合和共享顯得尤為重要和必要.進一步推進政府部門間電子政務信息共享不僅需要打破"部門主義"屏障,建立統一協調管理機構,同時更需要健全完善相關法律法規,保證信息安全共享和數據交換共享平臺良性運轉,使得信息資源發揮其最大價值和效用.