淺議基層檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門如何聚焦刑事檢察主業(yè)

阮濤 徐敏 湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院 430200

一、機(jī)構(gòu)改革對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)"主業(yè)"影響

第一,案件種類多、規(guī)模較大.基層檢察機(jī)關(guān)中管轄的案件一般多為盜竊、危險(xiǎn)駕駛、傷害等類型案件,且每類案件的基數(shù)較大.

第二,刑事程序復(fù)雜.案件程序,尤其是一些刑事案件程序非常注重訴訟相關(guān)人的自身權(quán)利,比如在閱卷、告知和聽取意見等程序都是在審查起訴階段按部就班推進(jìn).

第三,非主業(yè)事務(wù)過多.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部除去主業(yè)之外還存在諸多事務(wù)性的工作.諸如調(diào)查研究、宣傳、傳達(dá)、報(bào)告編寫、政治學(xué)習(xí)、廉潔教育、安全培訓(xùn)、各類配發(fā)活動(dòng)等,這些活動(dòng)都需要業(yè)務(wù)部門投入不小的精力去完成或者配合完成.

第四,機(jī)關(guān)內(nèi)信息化產(chǎn)品問題.目前單位部門的工作離不開信息化的平臺(tái)系統(tǒng),但是由于現(xiàn)有的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行效率較低,人機(jī)交互體驗(yàn)較差,致使最終的使用較為不便,最終影響了業(yè)務(wù)部門的工作效率.

第五,法律文書制作重復(fù).在很多案件處理過程中需要不同類型的法律文書,文書屬于不同類別需要分別編輯,但是內(nèi)容上其實(shí)有不少相似之處,很容易致使辦案業(yè)務(wù)人員陷入重復(fù)勞動(dòng).

第六,信息化平臺(tái)的某些功能增添了辦案人員的額外任務(wù).檢察機(jī)關(guān)一般在統(tǒng)計(jì)辦案數(shù)量時(shí)還需要填寫各項(xiàng)"辦案卡"進(jìn)行記錄,就目前大多數(shù)信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能來看,數(shù)據(jù)支撐功能偏弱,容易產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān).

第七,司法改革中"親歷性"的要求讓檢察官在時(shí)間管理應(yīng)用方面缺少主動(dòng)性.

二、解決影響工作效能的問題,提升"對(duì)內(nèi)服務(wù)"的能力

(一)改善信息化系統(tǒng)功能

隨著科技的進(jìn)步,為了規(guī)范基層檢察機(jī)關(guān)的辦公管理行為,信息化、智能化逐漸成為辦公模式演變的方向,其中在辦公管理中相對(duì)應(yīng)的智能辦公信息系統(tǒng)逐漸成為趨勢,但是在信息化進(jìn)展過程中,一方面強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性,隨之而來可能會(huì)引起效率的問題,"規(guī)范"和"效率"必須要全面兼顧.

1.提升子系統(tǒng)切換便利性.如今很多現(xiàn)行的信息化系統(tǒng),在關(guān)閉一個(gè)界面或者一個(gè)流程才能切換成另外一個(gè)新的流程或者窗口.比如要想查看案卡的操作限制就必須要關(guān)閉掉文書窗口,比現(xiàn)如今常用的其他的操作系統(tǒng)相比比較落后,嚴(yán)重影響對(duì)文書整理、查閱的效率,必須要改進(jìn).

2.強(qiáng)化系統(tǒng)引導(dǎo)性.一款好的信息化系統(tǒng)軟件一定是能夠促進(jìn)業(yè)務(wù)部門工作快速流轉(zhuǎn),幫助業(yè)務(wù)人員快速適應(yīng)的.俗話講好的軟件既智能又"傻瓜",能夠讓不同的人快速學(xué)習(xí)上手,所以一款好用的信息化系統(tǒng),必須要具備引導(dǎo)性和提示性,在面臨系統(tǒng)升級(jí)或者新的功能模塊時(shí)能夠明確操作步驟等.

3.提升系統(tǒng)的交互性.系統(tǒng)之所以使用,就是要實(shí)現(xiàn)文書審批、用印、移送,案件分配、結(jié)案,預(yù)警、監(jiān)管反饋之間的交互,但是目前使用的效果比較差.比如要處理申請(qǐng)的人不清楚在哪處理或者何時(shí)申請(qǐng),或者等待反饋結(jié)果的人不知何時(shí)反饋.但現(xiàn)實(shí)情況是案件的辦結(jié)是需要多個(gè)人多個(gè)部門通力協(xié)作完成,交互性差就會(huì)導(dǎo)致信息溝通有偏差.

(二)優(yōu)化系列法律文書的使用場景

法律文書作為檢察機(jī)關(guān)權(quán)利行使、義務(wù)履行的主要載體,在基層檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門日常工作常占據(jù)較重的位置.所以在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)隨著時(shí)間的積累有了一定規(guī)模的文書數(shù)據(jù)庫,但是現(xiàn)階段的文書庫的類型繁多、分類不明顯且重復(fù)較多,明顯不適用于現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革步伐,因此也會(huì)影響辦案的效率.所以相關(guān)的業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法規(guī)范性建設(shè)的職能,與政策研究部門一起對(duì)現(xiàn)有的文書庫進(jìn)行梳理和整合.具體整合的事項(xiàng)如下:一是對(duì)"信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)"中新增和調(diào)整的文書進(jìn)行重新歸納;二是針對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中文書使用場景不明確之處重新梳理并明確;三是對(duì)文書的使用存在重復(fù)的地方進(jìn)行清除和編輯;四是根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī),對(duì)文書內(nèi)的法律條文進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和更新;五是根據(jù)實(shí)際的案件處理經(jīng)驗(yàn)整理更有指導(dǎo)意義的文書;六是針對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革,機(jī)關(guān)內(nèi)職能的變化以及案件辦理、流轉(zhuǎn)的新變化,及時(shí)的制定新的文書標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而提升業(yè)務(wù)處理效率,減少錯(cuò)誤.

三、運(yùn)用信息化力量進(jìn)行監(jiān)管,強(qiáng)化預(yù)防

監(jiān)督管理是對(duì)行為的事后環(huán)節(jié)進(jìn)行程序監(jiān)管,程序監(jiān)管的初衷就是對(duì)司法行為進(jìn)行規(guī)范,避免并杜絕濫用職權(quán)以保障相關(guān)人的訴訟權(quán)利,基層檢察機(jī)關(guān)案管部門也因此要開展"流程監(jiān)控".但是現(xiàn)實(shí)情況是案件管理部門開展的流程環(huán)節(jié)監(jiān)控經(jīng)常會(huì)遭受業(yè)務(wù)部門的不滿,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性、低級(jí)的問題.原因和建議如下:

第一,之所以會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性的問題,一方面辦案人員手上的案件積壓量較大,尤其是各個(gè)環(huán)節(jié)的案件會(huì)不斷出現(xiàn),長此以往很容易出現(xiàn)程序上的失誤,另一方面有些案件需要多人協(xié)作辦案,鑒于每個(gè)人的辦案經(jīng)驗(yàn)不一會(huì)出現(xiàn)配合的問題,以至于信息斷流,溝通不協(xié)調(diào)產(chǎn)生工作空白.所以建議運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化案件的歸檔工作,案卡記錄工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)簽化,同時(shí)對(duì)辦案人員進(jìn)行統(tǒng)一的多次的培訓(xùn)指導(dǎo)工作.

第二,精細(xì)化管理過于在乎細(xì)節(jié)致使環(huán)節(jié)被拉長.環(huán)節(jié)的拉長就意味著可能出錯(cuò)的點(diǎn)增多,所以為了增強(qiáng)監(jiān)管的效率,為了防止案卡不斷記錄出現(xiàn)的填報(bào)錯(cuò)誤的問題,要對(duì)案卡的信息進(jìn)行歸納整理,讓系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別判斷.

第三,監(jiān)控出現(xiàn)滯后.業(yè)務(wù)部門常常碰見的問題就是邊解決問題邊出現(xiàn)新的問題,一旦出現(xiàn)問題必定是標(biāo)示著問題已經(jīng)產(chǎn)生,所以就會(huì)帶來監(jiān)管的滯后性,補(bǔ)正已經(jīng)沒有多大意義.根本原因在于預(yù)警工作不到位,預(yù)警工作的針對(duì)性缺失,除去對(duì)相關(guān)辦案人員進(jìn)行座談和培訓(xùn)之外,需要使用技術(shù)方式解決監(jiān)管的滯后,在事前、事中環(huán)節(jié)進(jìn)行提前預(yù)判,輔助業(yè)務(wù)人員對(duì)案件的受理、辦理進(jìn)行條理化梳理、規(guī)范化編制,實(shí)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制.