基層干部容錯糾錯的難點及對策研究

王麗娜 湘潭大學 湖南湘潭 411105

黨的十九大報告強調:"建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明的為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁",容錯糾錯問題上升到國家層面.隨后,各級政府相繼制定出臺干部容錯糾錯政策文本,以期通過容錯糾錯激發廣大干部隊伍干事創業的積極性和主動性,探索破解干部隊伍不擔當不作為等"為官不為"難題的思路.同時,基層干部容錯糾錯效果差強人意,對基層干部隊伍的激勵效力較弱,只有充分厘清容錯糾錯存在的問題,才能更好的發揮容錯糾錯機制的激勵效應,激勵基層干部在干事與改革過程放開手腳,勇于擔當、敢于作為.

一、基層干部容錯糾錯的必要性

1.有助于激勵基層干部干事創新

推進基層干部容錯糾錯的關鍵目的與主要功能就是鼓勵干部敢干事、敢創新.在全面從嚴治黨的大背景下,對于干部的問責處分成為常態,干部出于避責的考慮,其干事創新的主動性、積極性大打折扣,基層政府的行政環境愈加僵化,行政行為低效,為緩解基層干部的壓力,給基層干部松綁,容錯糾錯勢在必行.基層干部的容錯糾錯可以彌補問責處分的情感缺失,為腳踏實地、敢于擔當的基層干部提供精神激勵和制度保障,推進基層干部容錯糾錯有利于其充分發揮主觀能動性,向新時代"好干部"的標準看齊.

2.有助于提升基層政府治理能力

推進基層干部容錯糾錯的根本落腳點就在于保護基層干部在創業改革中的積極性,要能夠包容其在改革探索過程中存在的在可容忍范圍內的失誤與錯誤.要推進基層政府的發展建設,提高基層政府的發展質量,必須要有一批敢為人先、腳踏實地、艱苦創業的基層干部的帶領,而這其中很重要的就是要在依法治國、從嚴治黨思想的指導下,營造良好的政治氛圍,為基層干部的改革創新解除后顧之憂,增強基層干部干事創業的活力與效率,推進基層政府機構改革與職能轉變,切實提升基層政府的治理能力.

二、 基層干部容錯糾錯的難點

1.壓力型體制的阻礙

我國的政治生態強調科層制與上下等級關系,基層干部在壓力型體制下已經習慣于將服從上級的意志作為自己的本職工作,很容易機械性的把落實上級指令作為判斷是非的唯一標準,而不會進行過多的理性思考.一旦上級問責追責的指令發出,那指令就會通過自上而下的壓力型體制不斷擴散蔓延,基層政府勢必會形成重問責追責、輕容錯糾錯的政治氛圍.而且發生錯誤時,組織往往傾向于先對干部問責,干部出于自己職業前景的考慮也會畏手畏腳,謹慎行事,容錯糾錯的"強心針"效果難以發揮.

2.容錯糾錯的邊界模糊

黨中央"三個區分開來"確定了容錯糾錯的指導思路,出于地方具體情況千差萬別的考慮,中央不可能出臺"一刀切"的政策,但是大多基層政府已經習慣于服從落實,只期望中央可以制定明確的配套制度,建立清晰客觀的指標體系.當前基層政府出臺的文件大多以綱領性文件為主,使得基層干部容錯糾錯成為空洞的政治口號,而沒有具體、規范、科學的容錯糾錯實施細則.基層干部對于問責追責清晰明確,而對于錯誤"可容"與"不可容"的界限認知模糊,文件的規定往往具有較大的彈性解釋與自由裁量的空間,使得容錯糾錯的邊界和尺度難以把握.

3.容錯糾錯的程序泛化

基層干部容錯糾錯的推行本身就是一項改革,當前仍處于探索階段,缺乏大量的實踐案例與經驗累積,因此在確定實施程序時極易出現不科學、不規范的情況.目前基層政府出臺的干部容錯糾錯的實施方案大多存在著程序泛化、缺乏可實際操作性等問題,甚至就最關鍵的錯誤由誰認定的環節也沒有一個統一的標準,很容易造成判定結果的片面性.容錯糾錯程序的不精細不規范會影響基層干部容錯糾錯的全過程,嚴重降低容錯糾錯的權威性.

三、 推進基層干部容錯糾錯的對策

1.培育政治生態,營造容錯氛圍

推進基層干部容錯糾錯不僅需要科學規范的制度措施,更需要培育相應的政治生態和寬容的文化氛圍.只有全社會形成容錯糾錯的寬容氛圍,才能給改革創新者注入"強心針",更好的激發基層干部有所作為的積極性、主動性與創造性,進而推進大膽改革、勇于創新的新時代基層干部隊伍的形成.對此,組織部門應將容錯糾錯的相關內容納入基層干部績效考核評估體系中,宣傳部門要加大對基層干部容錯糾錯的宣傳力度,培育支持基層干部大膽創業創新、鼓勵改革探索、容許失誤錯誤的政治生態,激勵更多的基層干部大顯身手、大有作為.

2.建立容錯清單,科學界定邊界

推進基層干部容錯糾錯首先必須界定邊界、統一標準、建立清單,明確哪些錯誤可以免責,哪些錯誤必須懲戒,為基層干部干事創業、改革創新提供清晰的行動指南.對此,必須始終堅持以習近平總書記提出的"三個區分開來"作為根本遵循標準,科學的劃分"可容"與"不可容"的界限,建立科學有效的容錯清單,對于容錯行為作出明確規定.

3.規范運作程序,優化容錯流程

在明確界定容錯的范圍與邊界的基礎上,推進基層干部容錯糾錯還必須規范程序、優化流程.只有保證容錯糾錯程序的科學運作,規范錯誤認定的具體流程,才能使基層干部容錯糾錯發揮應有效能.對此,必須堅持民主與法治相結合的原則,本著"錯誤認定民主化"、"容錯過程公開化"等標準,科學規范基層干部容錯糾錯的操作流程與運作程序,從建構、認定、實施、監督等各個方面入手,制定容錯糾錯的"操作指南",為腳踏實地、敢于創新的基層干部提供強有力的"保護傘".