生態環境網格化治理研究

黃蕊 李娜 中共西安市委黨校 陜西省西安市 710054

一.生態環境網格化治理概述

(一)生態環境網格化治理的概念

"網格化管理"的提出是在黨的十八屆三中全會,它是依托統一的城市管理以及數字化的平臺,將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格,通過加強對單元網格的部件和事件巡查,建立一種監督和處置互相分離的形式,多用于社會治理的過程中.

課題中所講的"生態環境的網格化治理"是對網格化管理的延伸,一是將"網格化管理"的條塊管理理念貫穿到生態環境治理當中 二是實現生態環境的線下治理與線上管理相結合 三是強調生態環境治理主體的多元化,即生態環境治理是以政府為主導的,企業、社會組織、自然人等社會主體多方參與、協作的過程.

如前所述,網格化管理多用于社會治理過程中,如城市公共服務.網格化治理在生態環境保護領域的運用是近年來的創新,在我國國內做的比較好的地方有蘭州、濟寧等為數不多的城市,更多的地方如西安等仍在探索階段.

(二)生態環境網格化治理的意義

生態環境的污染和破壞是目前我國各省市所面臨的重大問題,也是經濟高速發展過程中可預見但不可避免的問題.而網格化治理是創新社會治理理念在實踐中的具體運用,這一治理方式在環境保護方面是具有一定的可行性和必要性的,它有利于進一步嚴格環境執法,有效控制環境污染和破壞事件的發生.從目前國內關于環境保護網格化的實踐來看如蘭州、濟寧,取得的成效是顯著的.

近幾年,我省主要是西安市也在采用生態環境網格化治理的方式,但出現了體制機制不完善、落實不到位甚至流于形式的情況.因此,有針對性的提出完善環境保護網格化治理體制機制的對策建議就顯得尤為重要和迫切.

二.生態環境網格化治理經驗總結

目前,在國內生態環境網格化治理成效較為明顯的城市有蘭州、濟寧等,現以這兩大城市為研究對象,總結生態環境網格化治理的成功經驗,以供我市參考借鑒.

(一)科學劃分網格

"網格化"從形式上講就是將轄區按照一定規律或者標準劃分為縱橫交錯的多個單元,但劃分網格的標準必須體現出科學性,要有利于實現治理的便捷化、實效化.網格化治理的基礎在于網格的科學劃分,就全國大中城市的網格劃分來看,有的以區縣為單位,統籌劃分各街道網格,有的以街道為單位,以社區為單元劃分網格.

以蘭州市為例.蘭州市將大氣污染防治網格化納入城市網格化管理之中,將市區劃分為1482個網格,由市、區(縣)、街道三級領導包抓,每個網格實行網格長、網格員、巡查員、監督員"一長三員"制度,做到"定點、定人、定崗、定責",實現城市管理網格全覆蓋、巡查全天候、調度數字化和應用多元化,把污染治理全面掌控在網格之中.蘭州市城關區皋蘭街道按照《城關區2017年度大氣治理污染治理實施方案》,結合區委、區政府關于實施網格化綜合管理的要求,街道將轄區所有主次干道、背街小巷、行政事業單位、公共場所、居民樓院等區域全部納入網格,并以社區為單元,劃分為6個二級網格,26個三級網格,建立落實了市、區、街道、社區分級負責監控責任體系,形成了橫向到邊、縱向到底,不留空白、不留死角的一張合理科學的網格監控網.使大氣治理工作更加科學化、精細化、常態化.

(二)配備專職人員

網格化治理的關鍵在于網格員的配備上,重點在于職位的設定以及網格員工作積極性的調動上.

以蘭州為例,在網格員的配置上,以區(縣)聘用的公益性崗位人員為主,街道辦事處工作人員兼職,全面下沉到網格之中.市級財政每年安排4000萬元的專項獎勵資金,用于獎勵表現突出的基層網格員.

濟寧市在網格化推進中,基層網格員曾以兼職人員為主,但網格員責任心不強、監管不到位、效果難發揮的問題較為普遍.為解決這一實際問題,濟寧市大膽創新,將全市920名基層網格員,通過政府雇員的形式,全部專職招錄(月收入3700元左右,含五險一金,每人配備電動自行車),嚴格落實不間斷巡查機制,網格化管理工作成效顯著提升.

(三)建立智慧環保平臺

網格化治理需要線上線下互動配合.以濟寧市為例,科學監管,建立網格化智慧環保平臺.積極探索"互聯網+環保"新路徑,實行線上監控與線下網格化監管有機融合.按照"一網、兩線、三面、多點"基本架構,建設濟寧智慧環保監管體系:"一網"即構建覆蓋全市域的環境監管網絡,將全市環境污染源"一網打盡" "兩線"即實行環境監管條塊結合,既有"黨政同責工作線",也有"行業部門一崗雙責工作線""三面"即政府綜合監管平臺,分為市、縣、鄉三個層面 "多點"即建設近千個環境質量自動監測站點、五萬余家污染源視頻監控點位.在線上,濟寧智慧環保監管平臺接入了54061個污染點源,通過在線監測、在線監督、在線管理、在線指揮、在線統計"五大功能",實現了對全市環境質量及污染源排放情況的實時監測管控.在線下,建立健全網格化工作機制,設立了縣級環境監管網格14個、鄉鎮網格173個,配備專職網格員920名,鎮街環境監管實現全覆蓋,搭建起"線上千里眼監控、線下網格員聯動"的環境監管新機制.

蘭州市城關區皋蘭街道按照"防治結合、重在管控"的原則,建立了三條大氣污染管控線,4537436大氣污染民情呼叫舉報專線電話,實行專人值守,鼓勵居民積極主動參與全市防治工作 建立"互聯網+"動態監控線、通過運用場塵污染在線監控平臺,無人機航拍取證系統、城市環境質量網格化檢測系統,三維數字化社區服務管理系統、民情通上報app等網格科技監控手段,利用轄區162個高清監控探頭、7個大氣污染網格化檢測微觀站的共享資源,對轄區的樓群院落、背街小巷、平房區、建筑工地、餐飲企業等進行實時動態監控建立網格巡查管控線,將網格化管理與"街長制"工作想結合,建立"一長六元"工作制度,充分發揮區級包街領導統籌協調作用、街道社區屬地管理作用、城市管理專業部門聯動作用,開展實地巡查,對污染源進行實地管控,真正做到第一時間發現問題,第一時間回應處理.通過以上三條大氣污染管控線,實行對轄區污染源進行全方位、全時段、全天候監控,真正做到"網格監控無死角、網格治污污遺漏".建立這樣先進超前的網格平臺既培養了專業隊伍、動員居民群眾,運用科學手段形成監控合力,又解決了網格員力量不足的困難.