荊州市人口老齡化對經濟發展的影響及對策研究

■陳前燕/長江大學馬克思主義學院

改革開放四十年來，由于我國經濟水平的不斷發展，出生率不斷下降和平均預期壽命逐漸延長，我國人口老齡化程度不斷加深。2000年我國65歲以上人口的比重為7.0%，然而在2015年的統計數據中顯示為10.5%，人口老齡化以每年平均0.22%的速度增長。人口老齡化程度的加快給經濟和社會也帶來了一些機遇和挑戰，比如財政收支方面、社會養老保障、勞動力供求關系和醫療衛生服務等方面表現最為突出。荊州近年來經濟不斷發展，醫療衛生水平、生活水平等顯著提高人口老齡化程度也越來越重，為了更好的了解荊州人口老齡化對荊州經濟發展的影響，深入分析荊州人口老齡化帶來的機遇和挑戰有非常重要的意義。因此，研究荊州市人口老齡化所帶來的問題并提出行之有效地對策是本文關注的重點。

一、荊州市人口老齡化的現狀

老年人口數量與總人口數量的比例關系隨著時間的不斷推移逐漸變化的動態過程叫做人口老化。人口老化形成的主要原因是出生率下降和平均預期壽命延長。出生率下降是人口增長速度緩慢，嬰幼兒占比下降，老年人口逐步增多；平均預期壽命延長，加之老年人口基數較大，在人口增速平穩的情況下，老年人口比例不斷上升。衡量人口老齡化的指標不一，如老年人口數量占總人口的比重或者老年人和青少年的占比等。當前，國際上公認的衡量老齡化的指標是一個國家或地區60歲以上老年人口達到總人數的10%或者65歲以上老年人口占總人口的7%以上就可以認定為進入老齡化社會。從上世紀80年代開始到本世紀初，中國人口開始由成年型向老年型過渡。查閱相關資料以及閱讀2010年全國第六次人口普查數據，可以看出當前荊州市人口老齡化的相關情況。

（一）荊州市人口老齡化結構

按照聯合國的標準：一個國家或地區60歲以上老年人口達到總人數的10%或者65歲以上老年人口占總人口的7%以上就可以認定為進入老齡化社會。荊州這么多年來，不僅經濟快速發展，人口結構方面也出現了巨大的變動，老年人口在不斷增加。截止2017年底，荊州全市常住人口為564.17萬人。在常住人口中：60周歲以上有117.91萬人，占比20.9%，已經進入人口老齡化。全市老年人口年齡構成分為以下幾項：60至64周歲老年人口為35.8萬人，占老年人口比重的30.3%；65至69周歲的有30.6萬人，占比26.0%；70至79周歲有35.1萬人，占比29.8%；80至89周歲為15.4萬人，占比13.1%；90周歲及以上老年人口只有1.0萬人，占老年人口的0.8%；伴隨著人口老齡化程度的不斷加深面臨的機遇和挑戰也會越來越多。

（二）人口老齡化的表現

1、老齡化速度快、老年人口占比高

2010年全國第六次人口普查統計全市常住人口與2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲的人口占比下降了8.99個百分點，15-64歲占比上升了5.62個百分點，65歲以上占比上升了3.37個百分點。人口年齡結構的各項變化，說明隨著經濟發展水平快速增長，人民的物質文化生活水平和醫療衛生安全條件的顯著改善，生育率長期保持較低水平，老齡化進程速度逐步加快。從人口撫養比上來看，荊州的老年撫養呈上升趨勢，少兒撫養比呈下降趨勢，間接反映出荊州市人口老齡化的程度深、速度快。

2、“未富先老”趨勢明顯

發達國家的經濟發展速度早早領先人口眾多的中國，發達國家的老齡化程度是遠遠低于他們國家經濟發展速度的，因而這些國家呈現出一種“先富后老”的狀態。通過經濟的快速發展與龐大的經濟總量是發達國家來應對人口老齡化所帶來的各種負面影響的主要方法。通過了解經濟發達國家如日本在65歲以上人口占總人口比例為7%、13%、17%時，人均GDP分別是1867美元、11235美元、38555美元，人均占有量高。荊州市與省內其他城市如武漢、宜昌等單從經濟和人口這兩方面來看并沒有明顯優勢。荊州市人口基數比較大，從人均GDP這個標準來看，劣勢更加明顯。荊州市在省內排名前五的城市中，不管是從整體經濟體量或是從經濟增長速度來看，和武漢、宜昌、襄陽、黃岡相比均不占優勢，在2016年GDP增長速度僅8.6%。而上述四座城市GDP增速都超過9%。這說明荊州處于“未富先老”的狀態中，在這種狀態下過早地步入了老齡化社會，其顯示的是荊州經濟發展程度與荊州人口老齡化程度不相協調性，這給荊州經濟的增長帶來巨大的挑戰。

二、荊州市人口老齡化對荊州市經濟發展的影響

隨著人口老齡化程度的不斷加深，逐漸在全國范圍內成為一種不可遏制的趨勢。這種趨勢對經濟的平穩發展會帶來一定程度的影響，在有些地區甚至會產生很嚴重的影響。因此，從勞動力供給對社會生產的影響；社會消費能力降低；養老保障負擔加重；“銀色產業”發展等方面來分析荊州市人口老齡化對荊州市經濟發展的影響。

（一）勞動力供給縮減，影響社會生產

眾所周知經濟的快速增長必須憑借勞動力、資本、技術等要素，這里我們將探究勞動人口對荊州經濟發展的助推作用。荊州目前仍然擁有人口紅利這個優勢，在人口紅利的良好推動下，荊州各行業經濟現在都處于良好的發展中。然而，隨著荊州人口的出生率和死亡率不斷下降，充足適齡的勞動力人口比例將會減少，加上老齡人口的增多。通過人口紅利而取得的經濟邊際效益也將逐年下降，到最后可能變成零甚至負值，十多年后勞動力優勢將慢慢消逝。人口老齡化的加劇會使勞動產出率低下，從而轉變成抑制經濟增長的負擔，最終影響經濟生產。所以，荊州想繼續依托豐富和廉價的勞動力來促進經濟的高速持續發展是不可實現的，而是要促進產業的升級換代，由勞動力密集型向技術資金密集型產業轉型，提高生產效率和勞動者素質，沒有人口紅利優勢要爭取資本紅利，從而實現經濟的高速增長。

（二）人口老齡化降低了社會消費能力

生產與消費是相互影響、相互作用的關系，在經濟學中表現為生產決定消費，然而消費對生產又具有反作用。全社會消費的總量越大，這就意味著為生產創造出的新的需求越多，從而促進經濟發展；伴隨著荊州市人口老齡化程度的不斷加深，老年人口對消費基金的需求隨之增大，因此導致社會對消費基金需求總量的逐年上升，政府的資金壓力也明顯增加。比如老齡人口的總量增多，政府在養老資金和基礎養老設施建設支出也增多等，這些都屬于消費基金的支出。在消費基金一定的前提下人均消費基金水平必然也隨之下降，從而導致人均消費水平降低；如果維持原本的消費水平則會使得用于消費基金的支出在國民收入中的比重不斷上漲，從而會降低用于再投資的原始資本積累的比重，這勢必會影響到地區經濟的發展速度。另一方面越來越多的老年人退出了生產領域，一般不再直接創造財富，使老年人的收入水平下降，社會的消費水平也隨之降低。

（三）養老保障負擔日益沉重

2017年底，荊州市加入城鎮職工基本養老保險的人數有44.3萬人，比去年增加2.2萬人。全市企業離退休人員的養老金人均可達每月1963元。到2017年末，全市參加城鎮基本醫療保險的人數為567.51萬人，與去年相比減少了21.23萬人。但是，參保人數的不斷增加，也增加了政府的經濟負擔。而且，老齡化的加劇，對公共醫療衛生等方面的消費需求也越來越高，人口老齡化是荊州基本醫療保險費用增加的主要原因之一。由于老齡人口的身體狀況與適齡勞動力人口相比相差甚遠，因而老齡人口對醫療衛生的需求也比勞動力人口要大，這必將導致政府的財政負擔變大，養老保障負擔也更加沉重。

（四）老齡人市場需求擴大，為“銀色產業”帶來發展機遇

目前我國主流的家庭形式是“421”，這種家庭形式就意味著夫妻兩人除了要贍養四個老人外還要撫養至少一個后代，隨著“二胎政策”的推廣，很多家庭形式還會變成“422”模式。隨著人口老齡化的加劇，家庭中夫妻雙方在贍養雙方父母的過程中必定需要花費更多的金錢和耗費更多的精力，才能使老人所需要的物質需求和文化需求得到滿足，這樣會對整個家庭的勞動產出和資本積累產生不利影響。雖然現在城鄉居民養老保險制度已經全面開展并取得一定的成效，但是老齡人口的上升會使得對醫療衛生等方面的消費支出增大。目前而言，老齡人的收入雖然不高但也呈現上升的趨勢，加之消費觀念出現較大的轉變，他們對旅游、健身、家政、金融等相關領域的需求逐漸增加，而這些產業絕大部分都是投資較少，回報較快且收益較大的產業。所以為了滿足老齡人在這些方面的需求也需要促進相關產業不斷發展，從這個角度來看，人口老齡化又給荊州的“銀色產業”帶來了發展機遇。

三、應對荊州人口老齡化措施

分析和研究荊州市人口老齡化現象最主要的目的就是抓住人口老齡化帶來的機遇與挑戰。主動抓住機遇，迎接挑戰，借助創新驅動發展戰略推動荊州經濟發展；不斷利用科技創新促進老齡產業優化升級，積極開發和利用老齡人力資源；建立并完善養老保障體系等相關措施來應對人口老齡化對荊州經濟發展的影響。

（一）創新驅動發展荊州經濟

借鑒發達國家應對人口老齡化問題采取的措施可得：大力發展經濟，優化產業結構升級換代，加強人口老齡化程度的承載力是我國消除人口老齡化消極影響的根本出路。在歐美的一些發達國家，步入人口老齡化時就已經在政治、經濟、文化等各方面都處于較高水平。然而我國卻與之不同，國內大多數地區仍處于經濟發展的雛形，社會財富的積累并不充裕，這就是所謂的“未富先老”。荊州市是一個人口老齡化程度較嚴重的地區，當經濟發展處于初始階段的時候人口老齡化問題就十分嚴重了，這對于荊州市發展經濟來說是一個不小的阻礙。要妥善處理好當地的養老負擔，必須大力發展生產力。荊州經濟的發展不能只是依靠傳統的勞動力以及資源能源驅動，更應該借助科技創新驅動，加快實現經濟發展由低成本優勢向創新優勢的轉換，為荊州的經濟可持續發展提供穩定的動力。促進經濟發展，這也是為以后的養老高峰到來鋪下穩固的經濟基礎。荊州應該充分把勞動年齡人口數量較多的優勢展現出來，可以趁此機會發展一些勞動力密集型的行業，為荊州市的人口老齡化積累足夠的社會財富。

（二）充分開發老齡人力資源

許多老年人身體素質較好，在退休之后還想繼續工作，為社會奉獻自己的一份力量。他們有著豐富的社會經驗、扎實的技術能力、雄厚的人脈關系。如果能夠充分運用這些老年人力資源，讓老年人教青年人一些經驗、提供一些技術與管理方面的幫助，在提供幫助的同時也可以為自己創造收入，有利于緩解社會的養老壓力；同時老年人也可以通過與年輕人的優勢互補，如教年輕人一些知識技術、管理經驗，實現人力資源的合理配置，以此促進整個社會經濟的飛速發展。所以，老年人力資源的開發和運用，對于荊州市的老齡人口壓力，是有相當大的緩和作用的，也對產業結構的升級換代有積極的促進作用。

（三）建立健全社會養老體系

養老保障可以分為三個部分：一是經濟上的滿足，二是日常的看護，三是精神層次的滿足，把老年人的這些養老問題處理得當事關社會的穩定與和諧，作為政府機關一定要做足準備，不斷建立健全荊州市當下的社會養老體系。當子女的養老能力漸漸下降，養老機構建設又不健全的時候，大多老年人這幾部分的養老保障都不能得到充分滿足，甚至有的老年人連最基本的生活保障都無法滿足，因此應制定一些政策來應對這些問題。

1、增設養老機構

荊州市現今的養老機構處于一種供不應求的狀態，無論是公立的養老機構還是私立的養老機構，而且有很多養老院都是建在邊遠地區，無論是交通設施還是醫療衛生，都處于相對落后的狀態。而今政府在養老方面的投入力度是不夠大的，但是政府可以出臺相關政策，支持私人高品質養老院的開設；政府也可以因地制宜，根據不同地區的具體情況具體分析，比如在城市中心建立高端的都市敬老院，在一些邊遠地區找一些風景秀麗、空氣清晰的田園建設敬老院。

2、建立多層次的養老保險制度

2017年末，全市參加城鎮職工基本養老保險的只有44.3萬人。以此看來，荊州市目前的養老參保覆蓋率并不是很高，有些企業還會存在補充養老保險的欠費情況。基于這些因素，荊州市政府應加大力度推廣養老保險制度，對繳納補充養老保險有困難的企業可以實施一些稅收優惠或政策扶持措施。與此同時，政府應提高居民的憂患意識，加大宣傳力度，鼓勵居民一起加入到儲蓄養老保險行列中。

3、擴大最低生活保障的覆蓋面

近幾年來，雖然荊州市不斷提高了低保額度，市城市低保標準較上年提高7.7%；農村低保平均標準較上年提高25%。但是因為不同的地區經濟發展狀況不同，低保的額度和覆蓋的面積不一，根本趕不上通貨膨脹的增長速度，這也就意味著低保也就沒有起到根本的保護作用。因此，荊州市政府應該根據不同區縣的經濟發展水平，物價水平，老人生活情況等因素，擬定不同區縣不同的低保標準。

（四）大力發展老齡產業

專門為老齡人群提供消費需求而產生的相關產業被稱為老齡產業，因此又有“銀色產業”的稱號，不僅包括老年服務產業、醫療衛生保健產業、特殊商品產業及老年福利設施等傳統的老年產業，還包括旅游、娛樂、老年教育等現代的老年產業，大多數老齡產業主要是第三產業。在我國的傳統老齡產業領域中，產品和服務的層次單一且發展程度較低，大部分是在衣、食、住、醫療等方面為老年人提供基本的產品服務；然而老年人的文化活動和娛樂休閑等精神享受的產品和服務在現代老齡產業中并沒有良好的開發。伴隨荊州市老齡化問題的不斷嚴峻，老年消費市場的需求的不斷擴大，促使老齡化產品與服務的多樣性也需要不斷發展，這不僅可以滿足老齡人口的精神需求，也可以促進經濟的整體增長。所以，應該把握住老齡人口對經濟發展的有利影響，把政府看得見的手和市場看不見的手充分結合起來，好好開發荊州市地區的老齡產業。

1、相關部門支持

荊州市政府應給予老齡產業政策上的扶持，包括出臺一些減稅免稅的政策，引導民間資本進入老齡產業，從而為老齡產業的發展提供資本資源，出臺一些用地、用水、用電方面的優惠政策等。

2、科學的指導方針

荊州市政府應分析清楚荊州市老年人的市場潛力、消費特點與銷售策略，科學的指明老齡化產業的發展方向，合理的開發老齡化產業，讓荊州市的老齡化產業與老齡化市場相匹配；與此同時，也應注重老齡化產業市場秩序的管理，包括市場的準入制度、產品與服務質量標準的檢測等，從而使老齡化產業能夠順利運營。

3、加大人才培養力度

在國外，很多大學和研究所都開設了老年學碩士、博士學位。以美國為例，在1976年就已經有1275所開設老年學課程的學校，其中27%都是在大學里；截止到1980年左右，美國社區學院中有三分之一乃至一半都已經開設一門或者更多的老年學課程。可是荊州現在并沒有多少設有老年學專業的院校，根本達不到現實中的需求。因此荊州市政府要鼓勵一些專業類人才到此行業中，增加對老年教育的投入力度，在高等學校中新增老齡產業相關專業，為后期老年產業的發展培養更多的人才。