干部監督考核要破除“痕跡主義”

代凱

習近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學習時的講話中指出，“現在，‘痕跡管理比較普遍，但重‘痕不重‘績、留‘跡不留‘心”。近年來，干部監督考核中的“痕跡主義”現象在全國各地持續上演并呈現愈演愈烈的態勢。為應對來自“上面千條線”的監督考核任務，作為“底下一根針”的基層干部每天花費大量時間和精力為給各種工作留痕而疲于奔命?！昂圹E主義”是形式主義、官僚主義的新型表現之一，其危害不容小覷，不僅給黨和國家的形象造成了負面影響，而且使干部和群眾產生消極情緒。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調，“要力戒形式主義、官僚主義，教育引導黨員干部樹立正確政績觀，真抓實干、轉變作風”。改進對基層干部的監督考核工作，要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，設計科學的基層干部績效考核體系，從根本上消除“痕跡主義”滋生蔓延的土壤，真正為基層干部減負，從而最大程度地激發基層干部工作的積極性、主動性、創造性，讓基層干部把更多時間用在抓工作落實上。

一、干部監督考核中“痕跡主義”現象的主要表現

媒體曝光的干部監督考核中的“痕跡主義”現象在許多領域都有出現。例如“脫貧攻堅資料大比武”“搞一次衛生清掃需要9份檔案”，再如“一個貧困戶一份檔案24頁，一式四份96頁”“上午11點發通知，下午3點就要上報材料”，還如“基層干部每天到幾十個工作APP和微信群簽到、打卡”，等等。歸納林林總總的干部監督考核中的“痕跡主義”現象，可以將之分為以下兩個方面。

第一，在干部監督考核中“事事求痕”。一些上級考核單位在對基層干部的監督考核中，沒有根據工作的性質、地區的差異和形勢的變化等因素作出通盤考慮，而是要求諸事留痕，以痕跡論工作。部分上級考核單位對基層干部工作留痕的要求十分高，講求材料整齊、包裝精美、圖文并茂，最好文字、圖片、聲音、視頻等同時具備;講求與會議和工作相關的各類領導講話、制度規定、會議紀要、工作總結一應俱全，并且環環相扣，形成一個完整的證據鏈條，以證明確實開展了相關工作。

第二，在干部監督考核中“單純看痕”。部分上級考核單位在對基層干部的考核過程中，考核內容主要聚焦在工作是否留有痕跡，而不是工作的實績。基層干部是否開展了某項工作，只要有相關的證明材料就夠了，至于是否真正開展、是否產生了實際效果并不重要。一些上級單位到基層單位監督檢查浮于表面，工作只停留在基層單位這一層面，根本沒有到現場了解情況，更沒有到普通黨員、群眾中獲取反饋。

二、干部監督考核中“痕跡主義”現象的形成原因

干部監督考核中的“痕跡主義”現象產生的原因是多種多樣的，既與部分基層干部的主觀意識有關，也與當前對基層干部的監督考核制度設計有關。從表面上看，“痕跡主義”是由基層干部“發明”出來的，其產生的直接原因來自部分基層干部的假作為、懶作為、不作為;但究其實質而言，“痕跡主義”形成的最主要原因緣于上級部門監督考核制度設計與方式方法的不科學。在現行的監督考核制度下，基層干部出于自利的考慮，很容易做出重“形式”而不重“內容”、重“數量”而不重“質量”的行為。

第一，部分基層干部政績觀有偏差。黨的十八大以來，各地區各部門領導干部的政績觀念有了很大的轉變和進步，積極踐行以人民為中心的發展思想，工作事業取得較大進步，黨群干群關系明顯改善。當然也要看到，部分領導干部的政績觀依然沒有從根本上得到改變：有的基層干部工作消極、為官不為，以文件落實上級精神、以會議代替工作落實、以“紙上談兵”代替“現場實干”，然后用各種材料加以美化包裝，欺上瞞下;有的基層干部不是以人民為中心、為人民服務，而是以上級為中心、投領導所好，熱衷于一些門面工程、“花架子”工程，工作稍有成績就急于向上級“邀功討賞”。在上述錯誤的政績觀影響下，一些基層干部就有了各式各樣的“痕跡主義”表現和行為，以方便應對來自上級的各類檢查考核，為自己的工作業績“加分”“添彩”。

第二，績效考核機制設計不科學。績效考核是一條“指揮棒”，上級把這條“指揮棒”揮舞的好不好對下級干事創業具有很大的影響。當前，上級考核機關對基層干部的監督考核機制設計還存在一些問題：一方面，很多面向基層干部的考核并沒有相對明確的標準，工作隨意性較大，務虛不務實，停留在表面;另一方面，部分工作任務以屬地管理的名義都被攤派到基層，基層在面臨巨大工作任務的同時，卻在政策以及人財物等資源方面存在嚴重不足，這就產生了工作責任與能力的不匹配問題。所謂“上有所好，下必甚焉”。面對相對模糊的監督考核標準，面對來自各條各線“上午栽樹、下午乘涼”的要求，面對“上面千條線，下面一根針”的現狀，很多基層干部雖然無可奈何，但又不得不把時間和精力放在如何應對上級的各類檢查、督查、監督、考核上，很多工作只停留在紙上、照片上，根本就沒有落實到實際行動中。

三、干部監督考核中“痕跡主義”現象的治理之策

針對干部監督考核中的“痕跡主義”問題，中共中央辦公廳印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》中明確指出，要“改進督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節，不做表面文章”。治理干部監督考核中的“痕跡主義”問題，除了對基層干部進行政績觀教育和擔當作為激勵外，關鍵的破解思路就是要從完善績效管理的視角加以分析和研究。要改變當前監督考核急功近利、以偏求全的傾向，從戰略和發展的眼光，克服監督考核過程中的形式主義、官僚主義問題。

第一，設計科學考核指標體系。當前，對基層干部的監督考核指標體系存在寬化、虛化、模糊化等問題，指標體系涵蓋諸多方面，考核重點不夠突出，指標設計不夠精準。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，“考核干部要經?；?、制度化、全覆蓋，既把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗中的表現”。在具體工作中，上級監督考核機構要區分基層干部的工作結果與工作行為，科學設計針對不同工作結果與工作行為的考核指標體系，靈活運用結果考評法與行為考評法給予考核評價。兩種考評方法在具體操作中應遵循如下程序：結果考評法首先是界定基層干部的工作職責，其次是制定基層干部的考核標準——關鍵績效指標（KPI）;行為考評法首先是考察基層干部是否具備完成某項任務的勝任能力，其次是制定基層干部的考核標準——關鍵行為指標（KBI）。在指標體系的設計過程中，要堅持抓大放小的原則，重點是抓住一些關鍵指標與核心環節，采取合并同類項等方式加以改進，讓基層干部從一些煩瑣的、無謂的考核事務中解脫出來。要建立完善考核評價清單機制，逐步減少與取消一些無謂的、不必要的考核工作事項，防止個別單位和個人隨意增減工作留痕事項。

第二，進行差異化的考核評價。當前，對基層干部的監督考核評價除了存在寬化、虛化、模糊化等問題，還存在“上下一般粗、左右一個樣”的“一刀切”問題。所謂“隔行如隔山”，沒有一個統一的指標體系能夠評價所有的地區、單位和部門。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“要強化分類考核，對資源稟賦、基礎水平、發展階段、主體功能區定位不同的地區在考核內容上要區別對待。對主要領導干部和班子成員、不同崗位的領導干部也應有不同的考核要求”。針對基層干部監督考核評價“一刀切”問題，必須進行差異化的考核評價。在指標設計和考核評價上，要體現地區、城鄉、系統、部門、層級的差別，要區分不同的考核評價對象，制定相應的考核實施細則。當然，強調差異化的考核評價并不意味著考核評價沒有一個基本的標準。在具體的操作過程中，可以采取“底線指標”+“增量指標”的方式，調動基層干部的責任感和積極性。此外，值得注意的是，不同的考核領域在時效性上存在差異，有些考核領域見效快，有些則需要一定時間。對于某些領域的考核評價，上級要給基層開展工作的時間，不能剛布置任務，立馬就要求見成效。紀檢監察部門要加大對監督考核單位的監督執紀問責，規范監督考核的操作程序，防止監督考核的泛化。

第三，深入實地開展調查研究。當前，上級對基層干部的監督考核存在考核標準過高、過分強調績效結果的問題，一些上級對基層干部的監督考核浮于表面，滿足于觀看展板、檢查材料，對工作落實情況缺乏到實地一線開展調研考察，這就在一定程度上助長了基層“痕跡主義”的滋長。習近平總書記在黨的十九屆一中全會上指出，“調查研究是我們做好工作的基本功……正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究”?！罢_的貫徹落實同樣也離不開調查研究”對當前各項工作的貫徹落實具有重要的指導意義。判斷政策在基層是否得到真正貫徹落實、評價基層干部是否取得工作實績，上級監督考核單位必須深入實地開展調查研究，從而根除基層干部應付檢查和欺上瞞下等“痕跡主義”問題;不僅要注重對客觀績效指標的考核，而且要注重對主觀績效指標的考核，從而使得考核評價的結果更加全面準確。上級在對基層干部工作開展和政策落實情況的調研過程中，要按照習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的要求，“防止為調研而調研，防止搞‘出發一車子、開會一屋子、發言念稿子式的調研，防止扎堆調研、‘作秀式調研”;要堅持內部評價與外部評價相結合、結果導向與群眾導向相結合原則，走好群眾路線，注重聽取普通黨員群眾的真實聲音和意見建議，推動公眾積極參與基層干部績效考核。

作者系中共廣東省委黨校（廣東行政學院）行政學教研部副教授，博士

責任編輯：張 莙