良吏之貴

艾弘

“法能刑人而不能使人廉，能殺人而不能使人仁……所貴良吏者，貴其絕惡于未萌，使之不為非，非貴其拘之囹圄而刑殺之也”。——（西漢）桓寬《鹽鐵論·申韓》

【釋義】法律能處罰人但不能使人變得廉潔，能殺人但不能使人變得仁慈……好官吏之可貴，在于能把壞事消滅在沒有發生之前，使人不去為非作歹，而不在于把犯人監禁起來，判刑或殺死。

【作者簡介】桓寬（生卒年不詳），字次公，漢汝南郡（今河南上蔡西南）人，治《公羊春秋》。漢宣帝時舉為郎，后官至廬江太守丞。其知識廣博，善為文。著有《鹽鐵論》六十篇。

【寫作背景】漢宣帝始元六年（公元前81年），帝國政府召開鹽鐵會議，對漢武帝時代社會經濟政策之得失進行討論與總結，學者桓寬根據會議討論的內容撰寫《鹽鐵論》，相當于如今的會議紀要。

【現實意義】殷紂王濫用刑罰失掉江山，周文王引以為鑒，提出“明德慎罰”“敬德保民”。“保民”是“德”的核心內容，即反對濫施刑罰，主張應當把犯罪者視為患者，幫助他們棄惡從善。春秋戰國時期，百家爭鳴。盡管各家在治國方略中有重德與重法的差別，但都強調要德法并舉。漢初的思想家賈誼說：“夫禮禁未然之前，法施已然之后。”刑與法只能制裁犯罪，而禮和德則可以預防犯罪。董仲舒認為，法“能刑人而不能使人廉”，與這些思想一脈相承。漢代官員桓寬認為，良吏可貴之處，在于能夠通過教化實現犯罪預防，這一思想在今天依然具有重要的價值。

治理國家，以重刑懲治不法行為很容易做到，而使人守“廉”行“仁”卻是難之又難。刑人殺人僅一時就能實現，而使人“廉”與“仁”，則不是一時之功。良吏之良，貴在惡善未發生或者剛露苗頭之時就能審惡排惡，而不是到了惡已發生才用重刑懲治。

德治與法治在國家治理中互相憑借，道德建設為法治提供輿論支持，引導人們自覺尊重和信守法律，防范違法行為的發生。對于腐敗問題的治理，既要加大對腐敗分子的懲處力度，不給貪污腐敗分子任何僥幸逃脫的機會，同時更要從源頭做起，健全反腐敗斗爭法律法規，加大對官員的道德教育，完善預防腐敗的制度與教育體系，這更為根本。黨的十九大報告明確指出“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。加大對腐敗分子的懲罰力度，“不敢腐”的震懾作用立竿見影，但相比較而言，如何建立健全防范制度讓官員“不能腐”、如何培育官員的品格讓其“不想腐”，更考驗治國的智慧，也更是應當著力加以完善的長效機制。

作者單位：北京行政學院

責任編輯：朱 健