非煤礦山創建一級安全標準化工作要點探討

趙艷艷

(1.長沙礦山研究院有限責任公司， 湖南 長沙 410012；2.金屬礦山安全技術國家重點實驗室，湖南 長沙 410012)

0 引 言

礦山屬高危企業，為更有效地控制事故，國家通過多種方式監管其安全管理，其中，安全生產標準化系統的創建與評審是規范企業安全管理的關鍵手段。2014年12月，《中華人民共和國安全生產法》修訂后發布，第四條提出了對推進安全生產標準化建設、提高安全生產水平的要求。

金屬非金屬礦山一級安全生產標準化的創建對企業有較高的要求，隨著安全科技的不斷發展，提升安全生產標準化等級，實現最優管理模式，已逐漸成為企業的目標。面對一級安全生產標準化的高要求，礦山在創建中應更加深入、全面，做到精細化管理。因此，探討一級安全生產標準化創建與運行的控制要點，使其最大限度順利實現達標，并持續保持有效運行，是提高礦山企業一級安全生產標準化建設的重要手段。

1 創建一級安全生產標準化的意義

2011年7月5日，國家安全生產監督管理總局下發了《關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管一【2011】104號）。通知中，對礦山企業的等級達標提出了明確的要求。規定2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產標準化水平[1]。該文件首次提出了對不同等級安全生產標準化達標的要求，促使企業向更高等級發展，同時，為一級安全生產標準化的推進提供了基礎。

2013年2月，國家安全監管總局監管一司發布《關于印發 2013年非煤礦山安全監管重點工作安排的通知》（管一函【2013】9號）中，“鼓勵引導大中型金屬非金屬礦山創建一級、二級安全生產標準化企業”。該文件的發布更進一步明確了礦山企業創建一級安全生產標準化的要求。

2013年4月16日，全國非煤礦山安全生產工作暨安全生產標準化建設現場會議在河北省邯鄲市召開，國家安監總局黨組副書記、副局長王德學出席會議并講話。王德學要求，非煤礦山應強力推動安全生產標準化建設，進一步體現了安全生產標準化建設的嚴峻性。

在法規與政策推動的同時，提升安全標準化等級，對企業本身意義更加重大。實現安全生產標準化一級達標，有效運行系統，能夠進一步促進安全管理的標準化，優化作業現場，統一管理及現場的技術規范，有效配置各項資源，增強企業競爭力，提高市場影響力。進而加快金屬非金屬礦山安全管理科技創新的新步伐，減少與國外發達國家礦山企業的差距[2-3]。

2 一級安全生產標準化創建流程

金屬非金屬礦山實現一級安全生產標準化達標需至少滿足兩個條件，一是企業安全生產標準化百分制得分在 90分以上，二是企業在評審年度內無死亡事故。

一級安全生產標準化的創建模式遵循PDCA原則，依據《金屬非金屬礦山安全標準化規范——導則》、《金屬非金屬礦山安全標準化規范實施指南》以及其他相關的法律法規要求，按照“準備—初始評審—策劃—實施運行—內部評價—管理評審—外部評價”的步驟開展標準化創建工作，如圖 1所示。

圖1 標準化創建工作流程圖

3 要點分析

3.1 分值研究

以金屬非金屬地下礦山為例，標準化滿分為4000分，根據《金屬非金屬礦山安全標準化規范地下礦山實施指南》（AQ2007.2-2006）的規定，金屬非金屬地下礦山安全生產標準化體系建設需完成其14個一級元素和51個二級元素內容的建設[4]。每個元素所占的分值、比例、所包含的打分項目均不同。經統計，《金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法》中，共包含729項打分內容，如表1所示。

經表1統計，每條目的平均分值為5.49分，高于該平均分值的分別為元素5“安全教育與培訓”、元素6“生產工藝安全管理”、元素7“設備設施安全管理”、元素8“作業現場安全管理”、元素9“職業衛生管理”、元素 10“安全投入、安全科技與工傷保險”、元素 11“檢查”、元素 12“應急管理”等8個元素。

采用同樣的方式，對 51項子元素的分值及打分條目分別進行計算，并根據計算結果，按照每條目平均分值由高到低進行了排列，結果見圖 2。根據統計結果，高于平均值5.49的子元素共有21個，排在前三位的分別是應急響應、設備設施維護、作業過程。

表1 地下礦山安全生產標準化打分均值分配表

圖2 地下礦山安全生產標準化子元素均值分配圖

根據PDCA循環模式，各環節所占分值依次上升，“P-策劃”環節占總分的 10%，但卻是后續各環節執行的基礎，通過“P-策劃”的建立，才可以使企業安全生產標準化有據可循。以金屬非金屬地下礦山為例，PDCA運行及分數見表 2。通過表 2可知，實現系統安全績效是提高安全標準化系統標準的重要條件。

表2 地下礦山安全生產標準化PDCA分配表

3.2 控制要點

根據安全生產標準化的創建及運行模式，對照《金屬非金屬地下礦山安全生產標準化評分辦法》中打分項目的分值比例，結合非煤礦山企業創建安全標準化過程中的難點，分析得出非煤礦山安全生產標準化一級企業創建及保持需在以下幾方面進行重點關注：

（1）細化各元素的聯系。安全標準化系統 14個元素雖各有獨立的評分條目，但各元素之間的評分條目關聯密切，這也體現了各個元素之間的緊密關聯性[5]。因此，在創建與保持一級安全標準化系統中，應首先找出元素關聯性，并通過各元素的關聯性，制定標準一致的工作方法。如“安全教育與培訓”元素中，提出了培訓需求的調查、員工安全教育意識提高程度等條目，在“檢查”元素中，相應的存在安全檢查人員受教育的比例等條目。因此，應結合各個元素對安全教育的要求，最終形成安全教育培訓的實施方案。

（2）作業現場的全方位管理。安全管理體系的完善與提高，最終的目的是為企業實現本質安全管理、提高作業現場程度、改善作業環境，進而實現企業現場、操作、管理的全面標準化。通過以上分值的統計分析，“績效”的分值占據了40%的比例。即所有管理標準的執行情況，最終要靠績效的完成度來體現。體現績效最直觀的方式就是作業現場的本質化安全水平。因此，實現作業現場的全方位管理，是實現企業一級安全標準化達標的最根本的體現[6]。

（3）積極落實全員參與。安全標準化強調是企業的全員參與，上至最高管理者，下至每一個基層員工，特別是基層員工的參與，他們是安全標準化管理的基礎，他們每天暴露于工作場所，對安全危害最了解。一級標準化創建過程中，只有通過全員的參與，才能保障活動的推進、意識的提升。企業應為員工參與企業安全生產工作提供必要的渠道和平臺，并采取措施確保所有員工均有機會參與安全生產事項。參與的安全生產事項，主要應包括作業任務分析與討論、設計與流程變化的討論、安全意識強化與安全技能提升、作業指導書和安全操作規程（程序）的討論、安全生產委員會的活動、危害辨識、風險評價和持續風險識別、變化管理的討論、事件/事故調查、分析、企業安全文化創建活動等。

通過參與各項安全事項，使全體員工安全意識得到提升。各層級人員，應掌握不同程度的安全方法及手段。安全管理人員應熟練掌握風險評價方法、任務觀察和行為干預等先進的安全管理技能。作業人員應能夠及時糾正他人的不安全行為，且能夠有效提高安全建議水平[7-8]。

（4）嚴格落實企業安全生產主體責任。2018年1月10日，國家安全生產監管總局下發了《國家安全監管總局關于進一步加強監管監察執法促進企業安全生產主體責任落實的意見》（安監總政法〔2018〕5號）。2018年2月24日，國務院安全生產委員會下發了《國務院安全生產委員會關于印發2018年工作要點的通知》（安委【2018】1號）。首要提出了“嚴格落實安全生產責任制的要求”。以上兩項文件，對安全生產主體責任的推行給予了明確的方法與手段，并要求企業強制落實。而安全生產主體責任，是安全生產標準化第三元素“安全生產組織保障”中的重要部分。

在一級安全標準化創建與運行中，通過明確責任，建立安全責任清單，能充分調動各級人員和各級管理部門安全生產的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落實責任。增強生產經營單位各級負責人、各管理部門管理人員及各崗位人員對安全生產的責任感。

（5）雙重預防機制的有效運用。2016年10月9日，國務院安委辦印發了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，提出“著力構建企業雙重預防機制，從全面開展安全風險辨識、科學評定安全風險等級、有效管控安全風險、實施安全風險公告警示、建立完善隱患排查治理體系”五個方面入手[9]。安全標準化建立以風險控制為核心，“風險分級管控”和“隱患排查治理”這兩個工作原是“安全標準化體系”建設工作的兩個子環節。構建雙重預防機制，就是建立起防控重特大安全風險、遏制重特大事故發生的預防性工作機制。通過該機制的建立，有效推動企業開展安全風險自辨自控、隱患自查自治，進而切實提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎，保障安全標準化系統的有效實施。

（6）先進、創新安全工具的應用。應根據風險結果，選用先進的安全技術及管理工具。在作業現場風險控制中，應針對通風、防排水、開拓等各生產系統的實際情況，購置先進的設備設施。在安全管理工作中，應建立信息系統，優化安全管理模式，提高安全管理效率，實現高效的閉環管理。

4 總 結

本文研究了非煤礦山一級安全標準化創建與運行的控制要點，主要取得如下研究成果：

（1） 以國家法律法規、政策導向為基礎，提出了一級安全安全標準化創建的工作意義；

（2）提出了非煤礦山一級安全安全標準化創建流程，以地下礦山為例，分析了各元素的分值比例、各子元素的分值比例、各打分條目的分值比例，明確了重點控制對象；

（3）根據打分條目及系統關聯性的分析結果，確定了6項控制要點，為非煤礦山推進一級安全標準化提供了建議。

創建與運行一級安全標準化系統，旨在更好地完善企業原有安全管理系統，確保作業現場安全生產條件與環境得到改善，相關人員安全意識得到提升，安全管理人員熟練掌握風險評價方法、任務觀察和行為干預技能，作業人員遵守規程并及時糾正他人的不安全行為。通過一級安全標準化的運行，能夠促使企業整體安全管理水平得到提升，安全績效持續改進。