新中國70年志愿服務的發展演變和歷史經驗

文｜張祖平 上海海洋大學公共管理系教授 博士生導師

經過研究發現，新中國的志愿服務發展可以大體分為前30年和后30年。前30年主要是以志愿服務精神為主，后30年以志愿服務行為或者行動為 主。

1949—1982第一個時期：孕育萌芽期

這個階段主要以精神方面為主，奉獻精神是這一時期的主旋律?！皩W雷鋒、做好事”的觀念深入人心。有組織的志愿服務實際上已經出現了，非正式志愿服務已經廣泛存在，鄰里互動，是這一時期的主題。1957年5月27日，內蒙古自治區制定了《烏蘭牧騎工作條例（草案）》和“烏蘭牧騎試點計劃”。烏蘭牧騎的隊員們頂風雪、冒嚴寒、披星戴月前往牧區提供文藝演出、理論和政策宣講、義務理發、診療、義務拍照等服務，把互助、友愛、奉獻、進步的志愿服務精神落實到了具體行動中。1963年3月5日，《人民日報》發表毛主席題詞“向雷鋒同志學習”。毫不利己、專門利人的雷鋒精神是當代志愿服務的核心內容。雷鋒精神開創了一代新風，融進群眾的血液之中，滋養了今天各種類型的志愿服務活動。

1983—1992第二個時期：破土而出期

在改革開放后的新時期，“五講四美三熱愛”活動在全國范圍內蓬勃開展，志愿服務在改革開放的大潮中孕育和成長起來。1983年，北京大柵欄街道西柳幼兒園第一份“綜合包戶”協議書簽訂，被公認為首都青年志愿行動的開端。11家團支部與19名老人簽訂了綜合包戶協議書，涵蓋了10項綜合服務內容，形成了一整套有組織、有制度、互相聯系、互相配合的綜合包戶服務網，使“學雷鋒”活動走上了經?；⑾到y化、制度化的軌道。1988年，天津和平區新興街道朝陽里居委會率先成立了為民志愿者小組，隨后成立了社區服務志愿者協會，這是全國首家以志愿服務協會來命名的組織，開啟了當代志愿服務的歷程。被民政部稱為第一家社區志愿服務組織。

1993—2007第三個時期：成長壯大期

1 青年志愿服務社會影響力不斷增強

1993年12月7日，共青團十三屆二中全會決定實施青年志愿者行動。1994年12月5日，中國青年志愿者協會成立，發布了“奉獻、友愛、互助、進步”的中國青年志愿者精神。2000年將3月5日確定為中國青年志愿者服務日。

2 志愿服務相關制度規范逐步完善

1999年，第一部省級志愿服務法規《廣東省青年志愿服務條例》頒布。

3 志愿服務項目化推進逐步呈現

自1996年起，中國青年志愿者協會啟動了一系列志愿服務項目，引導廣大青年志愿者參與社會治理，擴大志愿服務參與度。

4 黨和國家領導人對志愿服務越來越重視

1998年1月26日，胡錦濤對中國青年志愿者支教扶貧接力計劃進行批示。2007年8月，習近平同志會見上海志愿者代表，強調發揚光大志愿者精神。

2008—2017 第四個時期：枝繁葉茂期

北京奧運會和汶川大地震，使志愿服務的概念逐漸被全社會認同，志愿文化在整個社會廣泛傳播并逐漸被接受。

1 品牌活動和項目迅速增長

2010年，先后啟動了共青團關愛農民工子女志愿服務行動、10城市志愿者攜手保護母親河行動、中國敬老志愿行動、春雨工程文化志愿者邊疆行行動。2011年，啟動了全國社區巾幗志愿服務行動計劃。2012年，先后啟動了“三關愛”志愿服務等活動。

2 志愿服務平臺不斷優化

一方面表現為搭建了資源整合的平臺，另一方面表現為信息化平臺不斷完善。

3 政策保障機制逐步健全

2014年2月19日，中央精神文明建設指導委員會印發《關于推進志愿服務制度化的意見》，2016年5月通過了《關于支持和發展志愿服務組織的意見》，2016年《慈善法》規范了慈善組織中的志愿服務行為，2017年10月，十九大報告提出“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”。2017年12月1日，《志愿服務條例》開始實施。

2018至今 第五個時期：扎根基層期

2018年1月，中共中央、國務院出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出積極發展農村社會工作和志愿服務。進入2018年7月，中央決定在廣大農村地區開展新時代文明實踐中心試點工作。

2018年7月，《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》決定在全國12個省50個縣開展新時代文明實踐中心試點工作。建立“區縣新時代文明實踐中心、鄉鎮新時代文明實踐所、村級新時代文明實踐站”三級架構，搭建“3+8”志愿服務體系。

新中國70年志愿服務發展的歷史經驗，一是從奉獻精神由量變到質變的過程。從數字來看中國志愿服務發展的成就，注冊志愿者總量大幅度增加，截止到9月4日，實名注冊志愿者人數達到了1.26億。公眾參與志愿服務的意愿非常強烈，83.5%的人都想做志愿服務。志愿服務領域也不斷擴展，助老、助幼、助殘、醫療等領域都有志愿者參與。

進一步發展志愿服務的思考

志愿服務組織發展迅速，志愿服務組織數量到2019年增加到6萬多個。全國性的行業組織也不斷出現，中國志愿組織聯合會、中國青年志愿者協會等等，志愿服務站點也在推進，形成了縱橫互織的網絡格局。如何進一步發展志愿服務？我認為第一要利用互聯網的廣泛連接和不受空間限制的特征，創新服務形式，設計虛擬志愿服務崗位。第二要加強企業基金會對志愿服務組織的支持。大力發展城市社區和農村志愿服務，鄉村發展是黨的工作的重中之重，所以志愿服務進鄉村非常重要。社交媒體使信息更快地傳播給更多的人，在更廣的范圍內激發志愿服務熱情，可以大量使用社交媒體進行招募和募捐?；ヂ摼W帶來了巨大的變化，使物理位置大大縮近，聚集人流的手段發生了變化。志愿服務爭奪的不只是流量，而是時間。