解決產能過剩，只有這條路

○ 文／邊思穎 張福琴

隨著我國經濟發展進入新常態，經濟結構轉型和增長動能轉換對成品油消費帶來重大影響。據統計，截至2018年底，我國煉油能力至少過剩0.6億噸。隨著今后兩年一批新建煉廠的投產，我國煉油行業產能過剩的矛盾將會更加突出，全國煉油能力控制的壓力將不斷增大。

展望未來，為實現煉油行業轉型升級和高質量發展，需要積極采取措施，首先解決煉油能力過剩的突出問題。

●打造煉化一體化的完整產業鏈成為煉化企業未來發展的共同趨勢。 攝影/萬 里

加強煉能總量控制

我國煉油行業持續發展，目前煉油能力過剩凸顯。

2018年，我國煉油能力達8.3億噸，已位居世界第二位；全國成品油產量36034萬噸，同比上升3.6%；成品油表觀消費量32413萬噸，同比增長2.2%，成品油過剩3621萬噸；全國成品油出口5800萬噸，呈大幅增長態勢。綜合來看，我國煉油能力利用率不足70%，與世界平均煉油能力利用率82.5%相比，過剩問題十分突出。

預計，到2020年，惠州大亞灣石化區石油煉制、乙烯生產能力分別達到4000萬噸/年和500萬噸/年。而恒力煉化2000萬噸/年煉油及450萬噸/年PX煉化一體化項目，盛虹集團1600萬噸/年煉油、280萬噸/年芳烴及110萬噸/年乙烯煉化一體化項目，浙江石化4000萬噸/年煉油、800萬噸/年對二甲苯、280萬噸/年乙烯煉化一體化項目，鎮海煉化擴建1500萬噸/年煉油、120萬噸/年乙烯項目，古雷煉化一體化項目，旭陽石化1500萬噸/年項目等，將在2019～2021年間陸續建成投產。近中遠期，我國煉油能力增長迅速，控制總規模壓力大。

在煉油能力明顯過剩的同時，我國化工產品，特別是高端石化產品短缺的矛盾十分突出。據海關數據統計，2018年我國石油和化工行業進出口總額7543.35億美元。其中，進口總額5187.95億美元，出口總額2355.4億美元，行業貿易逆差高達2800多億美元。導致貿易逆差的主要產品就是我國進口了大量化工新材料和專用精細化學品。

宏觀調控的一個重要任務是要保持總供給和總需求的基本平衡。面對當前煉油能力過剩、化工產品不足、產品結構不合理的復雜矛盾，必須采取有效的宏觀調控手段，嚴格控制煉油產能總量，防止出現與前一階段鋼鐵、煤炭總量嚴重過剩類似的突出矛盾。

對今后新上的煉油項目，既不搞“一刀切”關門，也不搞無條件放開。必須布局有規劃、原油有來源、碼頭（運輸）有條件、收率有標準，并具備市場配套等條件。在供給和需求基本平衡的條件下，堅持淘汰落后產能，把我國煉油行業總產能動態控制在合理范圍內。

引導地煉良性發展

從公布的新項目情況來看，新增煉油能力多是煉化一體化的優質產能，必將推進優質產能對落后產能的替代。這一過程中，央企、地煉、合資煉廠等各類市場主體參與角逐，行業將開始新一輪“大洗牌”。

包括“三桶油”在內的央企無疑是煉化轉型升級的主力。但值得關注的是，10年間，地煉的一次加工能力由6150萬噸/年增長到2.7億噸/年，成品油產量由885萬噸/年增長到9029萬噸/年，一次加工能力增長了3.4倍，成品油產能增長了9.2倍。地煉已經成為煉化轉型升級不可忽視的重要力量。今后，需要正確引導地煉建設，推動地煉良性發展。

為了正確引導地煉的良性發展，政府部門應建立全國煉油企業清單，保護優質產能，嚴控煉油新增產能，合理把控項目實施節奏。同時，進一步完善《石化產業規劃布局方案》，未納入該方案的新建煉油項目一律不得建設，未經主管部門核準不得再新建和改擴建煉油能力，實行煉油總量控制。

引導獲得進口原油配額的地煉良性發展。對獲得國家使用進口原油資質的地方企業參照央企進行管理，鼓勵企業利用先進生產技術進行產業轉型升級，加大新產品開發、應用與推廣，進一步推進煉油企業從“燃料型”向“化工型”轉型升級，形成煉油化工一體化產業模式，鼓勵企業“走出去”發展。

做好區域優化

在近幾年煉油產能擴張中，產業鏈兩端的參與者“殊途同歸”，打造煉化一體化的完整產業鏈成為共同趨勢。大型煉廠積極進行改造升級，一些企業開始顯現出從燃料型煉廠向化工型煉廠轉型的趨勢，優化產品結構成為提升盈利能力的關鍵。

由于規模越小的煉廠綜合開工率越低，柴汽比越高，競爭力相對薄弱，往往資金能力不足以支持繼續擴張。對于原油加工量較小的地煉，政府應加以引導，充分做好區域整體優化。

以地煉企業較多的山東為例。山東裕龍島煉化一體化項目是被納入山東省石化行業新舊動能轉換、推進高質量發展的標志性工程。為加快推進山東地煉企業產能整合轉移工作，山東省發改委、工信廳牽頭組織了三個工作組，與東營、淄博、日照、德州、濱州的地煉企業開展對接洽談，其中9家地煉企業達成了整合意向。

這9家地煉企業常減壓加工能力合計達到2500萬噸/年，擁有進口原油使用配額1480萬噸/年。按照山東省1：1.25的地煉煉化產能壓減比例計算，整合這9家煉廠可壓減產能2500萬噸/年，正對應裕龍島煉化一體化項目一期的2000萬噸/年產能，對裕龍島項目實質推進意義重大。

山東的石化產業規劃為“壓小上大”“壓低上高”，同時采取減量替換，逐步關停300萬噸/年以下地煉產能，再進一步關停500萬噸/年以下產能，推動煉化一體化，發展高端及精細化工項目。