上海合作組織觀察選舉

朱晉瑩 甘肅政法學院

一、上海合作組織

上海合作組織，簡稱上合組織，是中華人民共和國、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國與2001年6月15日在中國上海宣布成立的永久性政府間的國際組織。其前身是“上海五國”會晤機制。目前，上海合作組織已成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的跨區域多邊性合作組織，為維護地區安全穩定、促進共同發展繁榮做出了重要的貢獻。

二、上海合作組織的目標和任務

在《上海合作組織憲章》第一條就規定了上海合作組織的宗旨和任務，比如加強成員國間的相互信任和睦鄰友好，發展多領域合作，促進地區經濟，社會、文化的全面均衡發展，不斷提高各國人民的生活水平，改善生活條件。 就此而言，上合組織觀察團是在憲章第一條規定下完成上海合作組織的目標和任務的，是為了促進地區的經濟、社會、文化的全面發展的宗旨。

三、上海合作組織觀察團

（一）上合組織觀察團

上海合作組織觀察團是指觀察員團依據選舉國家的邀請，中立的、客觀的對該國的總統選舉、議會選舉以及全民公投依照《上海合作組織觀察員團觀察總統和（或）議會選舉及全民公投的條例》進行監督，從而得出聲明以示該選舉的準備、過程以及選舉結果是否公正、公平、公開和透明。這樣做不僅可以向世界證明該國的選舉是透明公開的，也可以取信于本國的人民，使之更容易接受選舉的結果，從而對執政者產生信任，對選舉結果更加信服。

（二）上合組織觀察團的作用表現及發展現狀

觀察團本身是不主動介入一國內部干涉其選舉的，因為選舉是一國的內政問題，即使是聯合國也無法干涉任何一國的選舉事項。上海合作的觀察團之所以有權選擇觀察員是受了該國的邀請，對其選舉得出中立客觀的評價。自2004年以來，上合組織已經組織了47個觀察員團，主要負責觀察上組織成員國、觀察員國和對話伙伴境內舉行的選舉。而且在地域上，觀察團活動的范圍主要在中亞上合組織成員國、俄羅斯、白俄羅斯、蒙古等國家。

（三）邀請觀察團的意義

一國在涉及選舉如此重要的事項中之所以要邀請觀察團來進行監督、觀察選舉，主要是體現了成員國選舉的公開化、透明化和民主化的意愿，這主要體現在兩方面：一方面對外而言，成員國是為了向世界證明自己的選舉公開、公正、透明，本國的執政黨是一個民主、開放的當權者，其他國家可以以此為基礎對本國的民主政治產生信任，塑造其世界性的民主形象。另一方面對內而言，成員國選舉的整個過程被觀察團所監督，小到選民的權利保障，大到選舉程序的公正性，都在觀察團的監督之下，這在很大程度上會取信于民，使本國的民眾對選舉結果產生信服，更加有利于政權的穩定。這樣一來，選民也會尊重選舉的最終結果，這也是一種直接證明自己選舉程序公正透明的方法。

（四）上合組織觀察選舉——以觀察俄羅斯聯邦總統選舉為例

上海合作組織觀察團進行觀察選舉時是有一定的程序的，上合組織觀察團是應邀請對選舉進行監督的。以2018年3月13日的俄羅斯選舉的觀察團是應俄羅斯外交部的邀請來的。

在俄開展工作時，上合組織觀察團是由八個成員國的代表組成的，主要負責走訪、視察一些投票點，會見州代表與其交流關于公民投票意愿的一些信息，并監督俄羅斯六個聯邦區的選舉進程，最后觀察團將根據工作的結果公布關于觀察結果的聲明。最后在上合組織秘書長的主持下，觀察員團總部舉行上合組織觀察員內部會議，旨在總結并深入分析所得的俄羅斯境內觀察員工作結果的相關資料和信息 。上合組織觀察員團根據制定的俄羅斯聯邦總統選舉籌備及舉行情況監督工作方案開展工作。同時俄方也為觀察團監督選舉籌備及進行工作情況提供了一切必要的條件，可證明選舉過程是公開透明的。觀察團未發現違反國家立法規范、引發選舉合法性質疑的行為。至此，上合組織觀察團的工作正式結束，也證實了俄羅斯總統選舉的公正、透明和民主性。

四、總結

觀察團對于工作的進行以及觀察的基礎是在選舉活動是否符合該國的立法、國際條約和國際義務做出的評價，其做出的標準是本次大選是否合法、透明、可信和民主。在觀察團對俄羅斯總統選舉做出聲明當中，有具體到俄羅斯聯邦國歌增加了投票啟動儀式的莊嚴氣氛，而且俄羅斯設置了提前投票的制度，方便了交通不便地區和偏遠地區的居民和極地站工作人員以及選舉日當天航行在外的船員。而且還有在選區內隨處設有的醫療站和母嬰室，還為殘疾公民投票提供了便利條件，為視覺障礙選民印刷了盲文選票， 這都體現了對于公民人權和選舉權的保障，是具有民主性和先進性的選舉的體現。這些均體現了觀察團對選舉整個流程的監督和分析，從中得出這些客觀具體的信息，使得觀察員的作用得到了發揮。這是上海合作組織的政治職能的體現，也是上合組織在國家間履行其監督職責的表現，當然這種對于選舉的監督不是主動性的，只有應成員國邀請才會履行該項職能。在今后政治民主發展到一定水平的時候，上合組織觀察選舉也會隨之發展，并不斷發揮其優越性，這就需要我們更多關注上合組織履行觀察選舉這一職能，使監督選舉發展到更高的水平，更好的監督國家的選舉，為該選舉國家以及其人民負責，更好的促進上海合作組織的發展。