鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“精準(zhǔn)扶貧”再思考

王榮菊 貴州省中共都勻市委黨校 貴州省都勻市 558000

1.引言

精準(zhǔn)扶貧的建設(shè)要求于我黨十八大就已出臺(tái)，十九大上更是對(duì)精準(zhǔn)扶貧再次強(qiáng)調(diào)，并且要加大發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村的振興關(guān)系到全國小康社會(huì)的發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧又是落實(shí)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，是平衡城市與農(nóng)村差距的重要途徑。我國從資金上對(duì)鄉(xiāng)村振興下的精準(zhǔn)扶貧提供有力支持，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，但是在落實(shí)的過程中扶貧手段等出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)在還有不少貧困人口，扶貧工作實(shí)施壓力大，如何提升扶貧效率，更快更好地化解當(dāng)下扶貧中的問題是本文探討的重點(diǎn)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧之間的聯(lián)系可以概括為三點(diǎn)：（1）鄉(xiāng)村振興需要以精準(zhǔn)扶貧舉措為依托，解決貧困問題才能逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；反之，精準(zhǔn)扶貧是建立在鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)上的重要反貧困行動(dòng)，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展水平。（2）精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都是為了踐行馬克思主義中國化、為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民需求相協(xié)調(diào)與平衡的重要舉措，是社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)。（3）精準(zhǔn)扶貧是為做好農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重點(diǎn)子內(nèi)容，幫助農(nóng)村在資金上加快建設(shè)，保障貧困人口的生活需求，是實(shí)現(xiàn)美麗農(nóng)村、鼓勵(lì)貧困人群致富的關(guān)鍵任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅從環(huán)境上改善，更要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，發(fā)展新型致富模式，帶動(dòng)農(nóng)村脫貧，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的成就

在我國促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧近幾年獲得的收獲，主要總結(jié)如下：（1）貧困人口的下降是最直觀最明顯的扶貧碩果顯示，5年多以來，平均一年貧困人口下降1000余萬。（2）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，不少鄉(xiāng)村擁有物流園區(qū)、現(xiàn)代電商、紡織工藝、紅色旅游等多種新興產(chǎn)業(yè)模式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，優(yōu)化反貧困的狀態(tài)。（3）農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使得城鄉(xiāng)差距明顯縮小，鄉(xiāng)村人民的生活水平逐步提升，有的甚至超越城市人均消費(fèi)水平，例如貴州黔南扶貧工作上落實(shí)生態(tài)移居，拆除舊建筑發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過移居改善人們生活環(huán)境和質(zhì)量，助力脫貧工作任務(wù)。（4）農(nóng)村需要農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的糧食儲(chǔ)備力量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)引入現(xiàn)代設(shè)備耕種，極大幅度降低人力成本，科學(xué)耕種，提高產(chǎn)量，使得貴州貧困地區(qū)的容顏大有轉(zhuǎn)變。（5）各種惠農(nóng)政策以及醫(yī)療保障為農(nóng)村人民提供了生活的福利，看病問題不再是難題，社保惠及千家萬戶，農(nóng)村百姓不僅看病有了保障，還能申請(qǐng)惠農(nóng)政策資金扶持致富。（6）現(xiàn)在通往農(nóng)村的道路得到全面改善，并且不少鄉(xiāng)村還通有高速公路、火車、碼頭，路燈也實(shí)現(xiàn)了整改，通天然氣的鄉(xiāng)村數(shù)量日益增多，扶貧工作持續(xù)前行。

4.“精準(zhǔn)扶貧”過程中存在的主要問題

4.1 扶貧工作局限化

精準(zhǔn)扶貧倡導(dǎo)的是多維度的扶貧工作，國家通過資金、政策上的支持就是為了同不同維度進(jìn)行扶貧，然而在落實(shí)扶貧政策時(shí)，農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分看重人均收入低這一方面，在知識(shí)教育、權(quán)利、致富能力、健康等方面缺乏反貧困。所以只是關(guān)注收入上的貧困，而缺乏從根本上解決貧困問題，無法從本質(zhì)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。扶貧工作要根據(jù)馬斯洛的人的需求層次來考慮，在利用資金滿足人們的生理需求后，還要從知識(shí)教育、文化信息、醫(yī)療健康上對(duì)其進(jìn)行心理滿足，讓貧困人口實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的歸屬感，掌握更多本領(lǐng)致富脫貧，但是后者在實(shí)際扶貧任務(wù)落實(shí)中缺乏落實(shí)力度，鄉(xiāng)村對(duì)于文化知識(shí)、致富信息、惠農(nóng)政策的宣傳都不到位，農(nóng)民不了解如何致富，導(dǎo)致扶貧工作一直欠缺農(nóng)村人民的主動(dòng)致富性。此外，農(nóng)村留守兒童和老人很多，扶貧但從經(jīng)濟(jì)上維持是不夠的，缺乏對(duì)空巢家庭的心理上的安慰和關(guān)懷，這些都是扶貧工作的局限所在。

4.2 扶貧矛盾不斷

農(nóng)村扶貧過程中，村干部在平衡村民利益的工作中欠缺方法，稍有偏差就易引發(fā)村民之間的利益矛盾，加上有些村干部工作不透明，沒有樹立好干部的良好形象，工作態(tài)度飄搖，權(quán)利濫用，毀害村民利益，例如某些地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼不夠和干部收入水平低，就肆意向村民征收稅費(fèi)，導(dǎo)致百姓經(jīng)濟(jì)壓力大，與干部之間的矛盾加大。

4.3 扶貧責(zé)任落實(shí)不具體

對(duì)于上層領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的扶貧任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)時(shí)缺乏責(zé)任上的具體明確，只是將任務(wù)交給村中所有干部來執(zhí)行，所以農(nóng)村干部真正落實(shí)與治理貧困問題時(shí)缺乏責(zé)任心，治理工作做得不到位，對(duì)于政府部門下發(fā)的貧困財(cái)政補(bǔ)貼，有些地區(qū)將大量資金用于發(fā)展企業(yè)，而真正落實(shí)在貧困教育資源等上的服務(wù)較少，使得貧困地區(qū)接受不到好的教育，獲得的信息過于局限。對(duì)于村干部責(zé)任的落實(shí)由于缺乏具體安排，所以難題精準(zhǔn)考核，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的扶貧體系建設(shè)，嚴(yán)重拖反貧困治理的效率。

5.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“精準(zhǔn)扶貧”的新舉措

5.1 全方位實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

全方位實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧要擺脫以往的將扶貧工作重點(diǎn)落在收入扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而是要從物質(zhì)、心理、教育、生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全方面的發(fā)展，貴州黔南在這方面實(shí)現(xiàn)了很好的落實(shí)，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物經(jīng)濟(jì)、撫慰孤寡老人、加強(qiáng)農(nóng)村教育、改善農(nóng)村居住條件、移居住房加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等。全方位實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧舉措具體來講如下：

（1）物質(zhì)上的扶貧主要是對(duì)貧困人口進(jìn)行資金上的補(bǔ)助，包含生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)貼，并且提供房屋上的搬遷，改善居住條件，從物質(zhì)上提升人民生活水平。

（2）心理上的扶貧是現(xiàn)如今很多農(nóng)村地區(qū)干部在扶貧工作上欠缺的地方，農(nóng)村勞力外出的家庭居多，很多老年人以及婦女留在家照顧老人和孩子，經(jīng)濟(jì)壓力很大，對(duì)于農(nóng)村這種家庭尤其是部分只有孤寡老人獨(dú)守的住戶更要給予物質(zhì)和精神上的關(guān)心，定期去探望老人和留守兒童的狀況，多和他們聊天，鼓勵(lì)留守婦女積極向上，創(chuàng)新致富途徑，改善當(dāng)前生活環(huán)境。

（3）教育扶貧是扶貧工作長期發(fā)展的重要任務(wù)，教育上的改善是從本質(zhì)上解決農(nóng)村長期貧苦家庭的重要舉措，農(nóng)村貧困兒童需要接受較好的教育條件，通過學(xué)習(xí)改善貧困；同時(shí)教育不單單指學(xué)校素質(zhì)教育，還有國家政策教育，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的政府和惠農(nóng)政策很多，農(nóng)村干部要組織全村積極學(xué)習(xí)政策指導(dǎo)會(huì)議，教育村民對(duì)政策的更好理解，充分利用好政策來創(chuàng)造財(cái)富。

（4）生態(tài)經(jīng)濟(jì)扶貧需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部加緊新型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源情況，開發(fā)農(nóng)作物電商產(chǎn)業(yè)、手工藝品產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)貧困家庭同產(chǎn)業(yè)基地與合作社之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在旅游業(yè)發(fā)展上積極推進(jìn)貧困家庭同生態(tài)旅游服務(wù)和產(chǎn)品上的結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的發(fā)展條件因地制宜開發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)手段以生態(tài)開發(fā)為前提，用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧。

5.2 提升農(nóng)村人民的干部監(jiān)督權(quán)利意識(shí)

農(nóng)村干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于精準(zhǔn)扶貧落實(shí)行動(dòng)的考核缺乏監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮起村民對(duì)于干部的監(jiān)督職能，發(fā)揮村民的正當(dāng)權(quán)利。村民要對(duì)干部在落實(shí)扶貧上的工作態(tài)度、工作方法、扶貧對(duì)象是否公開透明、工作是否公正廉潔等方面進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督干部為農(nóng)村真正辦的實(shí)事。通過監(jiān)督權(quán)利的行使，督促村干部擺正工作態(tài)度，嚴(yán)格精準(zhǔn)地落實(shí)扶貧政策。

5.3 政府同農(nóng)村干部精準(zhǔn)落實(shí)脫貧工作

政府部門制定扶貧任務(wù)要求政策，需要鄉(xiāng)村企業(yè)、干部以及貧困家庭和社會(huì)公眾共同協(xié)調(diào)配合完成扶貧工作，在農(nóng)村建立信用體系制度，增強(qiáng)村民的誠信責(zé)任，社會(huì)上也要對(duì)扶貧政策進(jìn)行宣傳，積極鼓勵(lì)貧困家庭投入到創(chuàng)業(yè)、就業(yè)當(dāng)中，企業(yè)要配和提供給貧困人群合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，村干部要依照政府扶貧要求嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性的精準(zhǔn)扶貧。

6.結(jié)語

當(dāng)下，扶貧工作局限化、鄉(xiāng)村扶貧落實(shí)中矛盾不斷、責(zé)任落實(shí)不具體，要對(duì)這些問題加以改進(jìn)需全方位實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、提升農(nóng)村人民的干部監(jiān)督權(quán)利意識(shí)、政府同農(nóng)村干部精準(zhǔn)落實(shí)脫貧工作，促進(jìn)我國精準(zhǔn)脫貧任務(wù)順利完成。