農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)檔案管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

蔣德儒 云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 云南昭通 657000

1 引言

精準(zhǔn)扶貧指的是通過(guò)根據(jù)對(duì)不同區(qū)域人口的貧困狀況，通過(guò)科學(xué)的方式準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的管理和幫扶的扶貧方式。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是其繼續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，是緩解貧困情況的有效方式，而準(zhǔn)確識(shí)別、幫助和管理是做到精準(zhǔn)扶貧的前提。在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，檔案管理工作是一項(xiàng)重點(diǎn)，關(guān)系到是否可以實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別、幫助和管理，本次就對(duì)此進(jìn)行分析。

2 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容概述

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容，主要涉及到貧困農(nóng)戶登記表、貧困農(nóng)戶申請(qǐng)表、村民大會(huì)評(píng)議記錄、貧困戶初選名單公示、貧困戶確認(rèn)報(bào)告、貧困戶審核確認(rèn)情況公示、《扶貧手冊(cè)》、《包扶工作手冊(cè)》、《雙向承諾書》、《明白卡》等。對(duì)于這些資料的收集，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案材料的規(guī)范性和內(nèi)容的全面性，是關(guān)系到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作得到落實(shí)的關(guān)鍵。分類歸檔，精準(zhǔn)到位。統(tǒng)一訂購(gòu)檔案盒、檔案柜，做到一戶一檔(盒)、一村一柜，嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化整理、裝訂、入盒。按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，從脫貧攻堅(jiān)宣傳到精準(zhǔn)識(shí)別，再到各項(xiàng)脫貧舉措推進(jìn)，所有資料逐一核對(duì)，查漏補(bǔ)缺，整理歸檔，戶檔案標(biāo)識(shí)明確、內(nèi)容詳實(shí)，確保貧困戶檔案齊全完整、分類科學(xué)、排列有序、安全保管。

3 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理中存在的問(wèn)題

3.1 貧困戶問(wèn)題

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的順利開(kāi)展，建立在對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)識(shí)別以及數(shù)據(jù)資料收集的基礎(chǔ)上。但分析當(dāng)前的農(nóng)戶，存在以下問(wèn)題：一是一些農(nóng)戶隱瞞收入、車輛，與真正貧困的農(nóng)戶爭(zhēng)奪貧困戶名額，擾亂相關(guān)工作的開(kāi)展。二是有部分群眾誠(chéng)信度低，外嫁多年，因戶籍未遷出，現(xiàn)返回娘家想套取國(guó)家的扶貧資金。上述現(xiàn)象要取證非常困難，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展帶來(lái)難度。

3.2 認(rèn)識(shí)問(wèn)題

基層農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的認(rèn)識(shí)程度不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會(huì)的積極意義，因此在工作中表現(xiàn)出對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不足，或者對(duì)檔案管理工作產(chǎn)生一定誤解，影響到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的開(kāi)展和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

3.3 管理人員問(wèn)題

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作對(duì)于管理人員的技術(shù)要求較高，需要管理人員既有豐富的檔案管理理論知識(shí)和技能，還要能熟練操作計(jì)算機(jī)設(shè)備等，熟練應(yīng)用電子軟件進(jìn)行檔案管理，還要掌握豐富的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧相關(guān)知識(shí)。但目前來(lái)說(shuō)檔案管理人員工作能力不足，水平不高，綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)知識(shí)缺乏，很多地區(qū)農(nóng)村沒(méi)有配置專業(yè)的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員，都是有其他相關(guān)人員兼職處理，影響工作的進(jìn)展和質(zhì)量。檔案管理人員綜合素質(zhì)不高，對(duì)于職業(yè)道德、工作素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)方面的培訓(xùn)力度不足，因此管理人員在遇到檔案管理問(wèn)題時(shí)，比如檔案資料丟失，可能會(huì)選擇隱瞞問(wèn)題，帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理對(duì)策

4.1 強(qiáng)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理意識(shí)

新形勢(shì)下要注意強(qiáng)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理意識(shí)，重視這項(xiàng)工作的開(kāi)展。相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理的宣傳力度，提高管理人員和領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)保障意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理的重視，給予更有力的支持，提升相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。還要重視培養(yǎng)檔案管理人員的工作意識(shí)，提高責(zé)任感，以提升農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理水平。

4.2 創(chuàng)新檔案管理模式

新時(shí)期要積極應(yīng)用信息化管理模式，打破傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理帶來(lái)的不便和不足。相關(guān)單位要建立適用于本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下綜合管理。要保證所有農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案資料都進(jìn)行電子備份，包括過(guò)去的檔案資料，重新錄入到檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中，并按照一定的規(guī)律進(jìn)行分類規(guī)劃，建立有效的電子查詢途徑，方便用戶查詢相應(yīng)的檔案信息。還需要完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備和檔案管理軟件；做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，注重檔案資料的信息安全性，避免資料的泄漏和被盜取；在數(shù)據(jù)庫(kù)建立實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)，能夠在新錄入內(nèi)容時(shí)及時(shí)進(jìn)行信息更新，保證數(shù)據(jù)庫(kù)信息的動(dòng)態(tài)更新。

4.3 完善檔案管理制度

在當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理基礎(chǔ)上，注重這項(xiàng)工作的規(guī)范化發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案資料的特殊性，制定符合要求的檔案管理制度，使用統(tǒng)一有效的制度規(guī)范這項(xiàng)工作的開(kāi)展。樹(shù)立檔案管理規(guī)范化理念，加大對(duì)檔案管理的投入力度，營(yíng)造規(guī)范化管理氛圍。要在現(xiàn)代檔案管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下，制定完善的管理制度，規(guī)范管理的實(shí)施，健全檔案資料保管、歸檔、整理和收集等相關(guān)制度；完善管理監(jiān)督制度，明確各自的崗位職責(zé)和權(quán)限，保證按照制度進(jìn)行工作；實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任制，制定檔案管理目標(biāo)，配合嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)行強(qiáng)化考核和管理。

4.4 招收專業(yè)管理人才

提升農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理水平，還要注意提高檔案管理人員的專業(yè)化水平。一是積極引進(jìn)有一定計(jì)算機(jī)技術(shù)水平的檔案管理專業(yè)人才，或者招收高水平的檔案管理人才，在崗前實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。二是加強(qiáng)現(xiàn)有檔案管理人員的培訓(xùn)，注意提升他們對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的掌握水平，提高信息化水平，并積極與其他單位進(jìn)行交流，引進(jìn)新的檔案管理工作模式，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；同時(shí)注意在培訓(xùn)后進(jìn)行考核，結(jié)合考核結(jié)果安排工作崗位和福利待遇，比如職位晉升等。三是重視復(fù)合型人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，注意人才要同時(shí)具備社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)、檔案管理知識(shí)以及信息技術(shù)知識(shí)，同時(shí)提升人才的職業(yè)道德素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，能夠認(rèn)真進(jìn)行檔案管理工作。

5 結(jié)語(yǔ)

目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作存在的問(wèn)題主要是領(lǐng)導(dǎo)不重視、貧困農(nóng)戶思想觀念問(wèn)題以及管理人員問(wèn)題。新時(shí)期需要結(jié)合這些問(wèn)題，提出更有效的檔案管理措施，針對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案的特殊性強(qiáng)化管理。