黃龍村（貧困村）村級政務公開的思考

秦麒麟 重慶市石柱縣委黨校 重慶 409199

一、黃龍村村級政務公開的現(xiàn)狀

（一）村民和村干部不重視村級政務公開。村級政務公開是有效保障村民知情權，對村委會工作進行有效監(jiān)督，使村委會的行政管理在陽光下運行的法律規(guī)定。它是中國特色社會主義制度自信的重要組成部分，是保障群眾當家作主在基層的制度安排。可黃龍村的村民平時牢騷滿腹，通過不正當?shù)姆绞叫惺贡O(jiān)督權，而對依法行使權利不懂不愿不關心。2017年黃龍村換屆產(chǎn)生了村民委員會成員5名，然后從5名村委會成員選舉出村委會主任，主持村委會工作，接受黃龍村全體村民的監(jiān)督。因為這樣那樣的原因，新選舉產(chǎn)生的村主任在鄉(xiāng)黨委主要領導的領導下辭職，不再組織村委會工作了。由鄉(xiāng)政府臨時指定一位不是村委委員的村干部代理村主任職權。不到3個月，村委會5個成員只有兩個還在為政府辦事。習總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求全面依法治國。村委會主任的任職是村里的政治大事。為了落實習近平新時代中國特色社會主義思想，必須按《村民委員會組織法》程序選舉新的村委主任。現(xiàn)實是政府指定的村委主任沒有選上但在開展工作和履行職責。村民對此不關心，認為哪個搞都一樣，事不關己高高掛起。

（二）空心村情況嚴重，留守老人無能無法對村級政務公開進行監(jiān)督。黃龍村和其他村一樣，青壯年都背井離鄉(xiāng)到外地去發(fā)展，留在村里的主要文化低，思維滯后，行動不便的留守老人。因為村級政務公開的主要方式是打印出來張貼在村委會的公示欄里，而一般的農(nóng)戶到村委會，需要半個小時以上的時間，遠的要走兩個小時的山路；二是老年人多半是文盲，基本不認識文字，看不懂；三是村民的法律意識很淡薄，信息不對稱導致他們不關心政治；很多在家的村民已經(jīng)退出歷史舞臺，家里的事情有自己的子女做主，也懶得關心村級政務，覺得白操心。按照法律法規(guī)規(guī)定，很多惠民政策都應該公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了工作更省心，會主動參與村級政務公開的事情，更多時候并不主張張榜公示。就是要公示，也會選擇時間和地點及字體的大小和時機。比如掃黑除惡要求百分百知曉，低保評議百分百知曉，土地確權百分百知曉等。事實上執(zhí)行者不希望這么做，因為花費的時間實在太多，覺得又沒有多大意義。

（三）村級政務公開的執(zhí)行與監(jiān)督。黃龍村現(xiàn)在的村支委五人都沒有實職，現(xiàn)在村級政務公開的執(zhí)行者村支書是在中途由鄉(xiāng)黨委直接任命的，工作時間一年，對村級政務公開的法律法規(guī)不很熟悉。現(xiàn)在所謂的代理村主任，在村里工作時間三年，可幾次選舉都沒有選上，對其工作積極性是個打擊，同時村民也質(zhì)疑他工作的合法性，影響村級政務公開的有效執(zhí)行。兩年來，黃龍村的所有職位的人都換了，也就是所有的職位都是新手，工作內(nèi)容不熟，村情民意不熟。目前在村委上班的，沒有村支委成員，只有一位村委會成員。所以村級政務公開的執(zhí)行者是在村委會上班的人，可他們對業(yè)務的陌生導致村級政務公開很難落實。另外，誰來監(jiān)督村級政務公開？村組干部主要的職責是落實鄉(xiāng)政府的政策文件，它們是上下級關系，是幫政府做事的，是要領會鄉(xiāng)黨委的意圖，并把上面的千條線，通過村組干部這一根針去落實。鄉(xiāng)政府明白村組干部是村民，待遇微薄，在政務公開這件事上較真不了。

二、黃龍村村級政務公開的建議

（一）要樹立“四個自信”，落實好《村民委員會組織法》。新時代“四個自信”是道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。《村民委員會組織法》是基層民主的具體體現(xiàn)和法律保障，是中國特色社會主義制度自信的重要組成部分。村委會由有選舉權的本村村民選舉產(chǎn)生，村委會對本村村民負責，接受村民的監(jiān)督，為村民服務。要求村級政務公開的內(nèi)容，都是與村民利益息息相關的。習總書記在浙江工作的時候，推出了村務監(jiān)督委員會，并要求在全國推廣。就黃龍村現(xiàn)在的情況，一方面證明全面依法治國任重道遠，村支兩委成員法律意識法律知識的學習遠遠不夠，同時急迫對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，真學真懂真用真悟，牢記在心里，流淌在血液里，用于指導村級行政工作。

（二）要保持村委會人員的穩(wěn)定性。相對于以前，村級行政人員的待遇要好很多，但相對于他們干其它工作，他們的薪資待遇是杯水車薪。上面千條線，下面一根針，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有工作，最終都是這些村級行政人員去具體落實，工作內(nèi)容龐雜且千頭萬緒，有的工作需要專業(yè)知識，可想對村級行政人員的要求很高。客觀的說，村級行政人員的勞動付出和所得報酬不成正比。其實，他們面對幾千村民，村民給他們帶來的壓力和鄉(xiāng)政府的壓力疊加，身心疲憊。僅僅是鄉(xiāng)政府給的薪酬，要讓一家人過上幸福美滿的生活，比較羞澀。因此，要感情留人和待遇留人。當然，村級行政人員必須是能人，通過各種渠道提高他們的能力，也迫在眉睫。組織上應更多考慮他們的前途，激發(fā)其工作積極性，對增進村級行政人員村級政務公開的自覺性和主動性，也是有好處的，這樣其實是保護村級行政人員。

（四）村級政務公開監(jiān)督制度的落實。習近平總書記在浙江工作時推行的村務監(jiān)督委員會，黃龍村也掛了牌，選了人。但工作流于形式。一方面村務監(jiān)督委員會所選出來的是曾經(jīng)任職卸任的老同志，他們在村里德高望重，可他們是學雷鋒，工作積極性很難調(diào)動起來。僅僅靠做貢獻是很難把工作落到實處的，因為他們的工作就是代表村民得罪村委會的行政人員。其實他們也是村民，很多時候也要到村委會辦事。監(jiān)督要兩權分離，真正落到實處，必須由虛轉(zhuǎn)實，有勞動報酬。