淺析開封市制造業發展路徑

張娟 河南大學經濟學院 開封 475004

一、旅游業對開封制造業發展的影響

隨著我國經濟的持續快速增長和人民生活水平的不斷提高，旅游業迎來了新的發展契機。作為一門綜合性產業，旅游業在國民經濟中的地位也越來越重要，逐漸成為一些地區的支柱產業。

早在上世紀80年代，開封市就依托深厚的歷史底蘊和豐富的文化資源將發展旅游業作為城市經濟發展的一項重要內容，并形成了較為完整的旅游景點布局。隨后，河南省政府批準《開封市1981年～2000年城市建設總體規劃》，提出把保持古城特色、建立旅游中心作為開封的城市發展目標，開封市旅游業的發展態勢更加強勁。

2015年，開封市的第三產業產值超過第二產業，正式成為開封經濟增長的主要動力。從第三產業內部看，旅游業則是最主要的推動力量，旅游業總收入占開封經濟總量的比重快速提升，至2017年已高達24.9%。然而，旅游業雖已成為開封市的支柱產業之一，卻沒有發揮支柱產業的作用。旅游業的快速發展對開封市制造業的發展并沒有起到強勁的推動作用，甚至一定程度上抑制了制造業的發展。

自上世紀九十年代以來，開封市到底如何發展？憑借什么發展？就成了困擾開封市的大問題，并最終聚焦到旅游業和制造業誰優先的問題上來。市政府先是把文化旅游放在最優先位置，后是工業優先，再是文化旅游和工業雙輪驅動、同等同步推進。主導政策的反復導致近年來作為經濟最重要基礎的開封制造業表現平平，不管是結構升級、規模擴張還是創新能力提升、活力增強，都沒有多大起色。

與此同時，景區門票收入在開封市旅游業總收入中比重過大，旅游產品多年不變，旅游設施老化，旅游業結構嚴重失調。鄭汴一體化進程的推進，使得“游在開封，宿在鄭州”成為現實，開封市旅游業的自身發展也面臨著巨大挑戰，更無力對開封市制造業的發展產生積極影響。

對于發展中國家來說，制造業仍是推動經濟發展的主要部門，擔負著為經濟增長提供可持續發展動力的使命，旅游業再有優勢，也不能單靠旅游業來發展——由于制造業發展滯后，開封市財政收入嚴重不足，導致城市基礎設施落后，城區道路擁堵嚴重，旅游資源無法得到合理利用，一定程度上抑制了旅游業的發展。

目前，依托現代技術孕育發展出來的高技術產業在開封市仍然處于萌芽狀態，但卻代表著未來開封增量制造業發展的方向。未來開封市旅游業要想對開封市制造業的發展產生驅動作用，必須使傳統模式的旅游業向現代服務業轉變，強調傳統服務業的現代化。

因此，確定旅游業在經濟發展中的地位和作用、制定合理的經濟政策，對于開封市旅游業的可持續發展和制造業的優化升級顯得尤為重要。

二、開封市制造業發展的經驗總結

1、深化國有企業改革，激發市場主體活力

計劃經濟體制對開封市制造業的發展產生了深遠影響，使企業逐漸成為行政部門的附屬物，導致開封市制造業效率低下，嚴重制約了開封市制造業的發展進程。改革開放后，開封市未能有效的進行國有企業體制改革，大量企業在市場經濟條件下走向消亡。隨后，一場以企業產權制度為核心的改革，成為開封市國有企業改革的主旋律。

以開化集團改制為例：開化集團改制后，建立了員工代表大會、實施廠務公開制度，凡公司重大改革方案、工資獎金分配方案等都要征求所有員工的意見和建議。同時，集團堅持以市場為導向，主動適應市場需求變化，拓展經營領域。很快，該集團的產量達到歷史最高水平，成為近年來開封制造業運行中新的增長點。

開封市制造業想要獲得長足發展，必須深化改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度，消除不合理的行政干預，使企業真正成為獨立經營者，充分發揮市場機制的調節作用，從而提升企業的核心競爭力，使開封市的制造業真正做大做強。

2、破除陳舊思想觀念，著力優化投資環境

開封是一座歷史悠久、深居內陸的城市，因循守舊、墨守成規的觀念思想依舊盛行，雙匯集團無奈從開封撤資就是這一現象的集中表現。

2001年，雙匯集團并購已經停產的開封肉聯廠，為其注入大量資金、更新生產設備。周邊村民卻認為不能讓外地人來賺開封的錢，一些村民便借口雙匯集團污染了村里的水源到雙匯門口圍堵。雙匯集團無奈尋求職能部門的幫助，但各個部門相互推諉，都表示無能為力，雙匯集團無奈準備撤資。這時，開封肉聯廠又來要求賠償廠子和職工的損失。雙匯集團董事長萬隆留下一句“再也不跟開封打交道了”后痛別開封。

投資環境是吸引投資過程中的一項重要影響因素，想要充分挖掘開封市現有制造業企業的招商潛力，促進制造業企業的蓬勃發展，就必須破除陳舊思想觀念，優化開封的投資環境。政府要提供各種切合企業需求的服務，建立投資跟蹤服務制、服務承諾制、項目建設責任等各項制度，確保每一個招商引資項目的每一個環節都可以落實到位，讓外商進得來、留得住、能發展。

3、抓住國家政策機遇，加大對外開放力度

建國初期，開封作為河南省省會，在國家宏觀調控的主導下，承接了為數眾多的東部地區企業，使開封制造業獲得了一次大發展。

“一五”、“二五”計劃期間，開封再次獲得了一批較大規模的投資項目，一度擁有化肥、空分、高壓閥門、聯合收割機、縫紉機、等諸多部屬企業，并出現了河南省第一臺電視機、第一臺電冰箱、第一臺縫紉機、等諸多“全省第一”，部優產品更是層出不窮。改革開放后，開封卻數次錯失政策機遇，開放程度十分有限，制造業發展也逐漸落后于省內其他城市。

近年來，隨著“中原崛起”戰略的提出，臨近省會鄭州的開封市在發展戰略中也居于優先位置：2005年，鄭汴一體化戰略啟動。2011年，國務院批復中原經濟區戰略，提出中原城市群核心區概念，開封位列其中。2017年，國務院批復河南自貿區總體方案，開封成為三大片區之一。在眾多有利政策的支持下，開封市要著力構建對外開放體系，把開封打造成為內陸地區向外開放的“示范區”和“先行區”，爭取在新一輪對外開放中贏得先機。

4、堅持工業強市戰略，走新型工業化道路

在開封市的發展過程中，始終在城市的定位上搖擺不定。開封在上世紀50年代被定位為“玻璃城”，把玻璃生產及玻璃加工作為主要產業。到了60年代,開封又被定位為“化工城”，精細化工成為重點發展的產業。而70年代，開封又成了“輕紡城”，把輕紡工業作為開封的支柱產業。到了90年代，“旅游興市”戰略出臺，旅游業成為開封優先發展的產業。

這種搖擺致使一個重點產業剛剛起步，還沒得到發展便被舍棄，另一個重點產業又被樹立起來,開封的經濟難以得到穩定和持續的發展。直到2002年，在開封市第八次黨代會上，市委、市政府提出了工業強市戰略，開封的制造業才迎來了新的發展契機。

開封市必須堅持工業強市政策不動搖，遵循工業化進程的客觀規律，以實用技術改造傳統制造業，提升產業集中度化解產能過剩危機，有選擇的發展新興高新技術產業，走出一條集信息化、工業化于一體，既能高速增長又不大量消耗資源和污染環境，既能優化經濟結構又能擴大就業的速度與效益相結合的新型工業化道路。

5、積極引進各類人才，高舉科技創新大旗

人才和創新是現代社會競爭與發展的重要生產力，制造業的高質量發展也是在此基礎上進行的。

由于先進的生產方式和大量熟練技術工人的存在，開封的紡織工業曾是河南省最大的毛紡織品生產地，它擁有萬錠大型毛紡廠，能生產粗紡、精紡，毛織物，在國內市場占據—定的地位，很多產品遠銷日本、俄羅斯、墨西哥、羅馬尼亞和東南亞地區。開封化肥廠的9800名工人則是志愿軍整建制轉業來的，正是得益于這批高素質勞動力，開封化肥廠奠定了自身的基礎和優勢。

結合開封市制造業發展實際，開封制造業發展要毫不猶豫地出臺優惠政策，增強對各類人才的吸引力，加快人才在開封的聚集，從而形成一支具有創新精神和創新能力、適應國內國際競爭的優秀人才隊伍。同時要堅持科技創新，加大對科技研發的投入，鼓勵企業與科研機構、高等院校相結合，促進成果轉化，孵化高技術產業，盡快彌補開封市目前高新技術產業稀少、核心技術自主產權缺失、自主創新能力薄弱的問題，實現產業的優化升級和結構調整。