標(biāo)底編制、審核在招投標(biāo)中的作用分析

沈凌

無錫恒達(dá)工程造價咨詢有限公司，江蘇無錫 214011

一、標(biāo)底編制的作用

在建筑行業(yè)，標(biāo)底是招標(biāo)文件的重要組成部分，標(biāo)底的編制需要遵循《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》、各專業(yè)國家清單計價規(guī)范及各省市發(fā)布的各項配套法律、實施條例和相應(yīng)的計價定額。

對投資方而言，標(biāo)底編制不僅僅是為了做出招標(biāo)用的最高限價值，還有其它作用：

1、標(biāo)底編制的成果讓投資方在招投標(biāo)階段就能清晰明確的知道該投資項目所要投入的實際最大建安成本，從而可提前進(jìn)行建安成本資金的準(zhǔn)備。為保證標(biāo)底的實用性及準(zhǔn)確性，標(biāo)底一般需要設(shè)計圖紙深化至可施工用時才能編制，所以標(biāo)底金額的準(zhǔn)確性比前期通過擴(kuò)初圖紙計算的概算金額或預(yù)算金額要高，投資方可利用標(biāo)底編制的金額提前編制資金利用計劃表及準(zhǔn)備相應(yīng)的資金。

2、在標(biāo)底編制過程中往往能提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙的問題，節(jié)省投資成本。標(biāo)底編制需要對設(shè)計圖紙進(jìn)行工程量計算，在工程量計算的過程中，編制標(biāo)底的預(yù)算人員往往會發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計的矛盾不通處與設(shè)計深化不夠的地方，這就可以讓投資方在招標(biāo)階段就與設(shè)計院溝通修改圖紙或繼續(xù)深化相應(yīng)的圖紙，即節(jié)省了施工時再提出該問題后設(shè)計院出設(shè)計變更更改施工做法的成本，也節(jié)省了因變更設(shè)計施工而導(dǎo)致的施工周期延長的時間，特別是當(dāng)今工程算量軟件的應(yīng)用、算量模型的應(yīng)用及BIM5D技術(shù)的推廣都能更好的在招標(biāo)階段進(jìn)行標(biāo)底編制時就發(fā)現(xiàn)圖紙的問題進(jìn)而讓設(shè)計院提前修改圖紙。

3、標(biāo)底的編制能在招投標(biāo)階段就確定施工方案，明確施工周期。設(shè)計圖紙的目標(biāo)是確定的，但實現(xiàn)該目標(biāo)往往有不同的施工方案，而不同的施工方案形成的價格與施工周期也各不相同，在標(biāo)底編制時，編標(biāo)的預(yù)算人員可根據(jù)各施工方案做出相應(yīng)完成該方案所需要的價格與施工時間以供投資方進(jìn)行決策，投資方的決策可以確定建設(shè)周期并在招標(biāo)文件中進(jìn)行要求。

對投標(biāo)方而言，投標(biāo)方在招標(biāo)階段會購買招標(biāo)文件及招標(biāo)清單，根據(jù)其要求進(jìn)行商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)的編制，在此階段投標(biāo)方做標(biāo)底編制的作用：

1、確定標(biāo)底的組成，參考標(biāo)底的組成進(jìn)行企業(yè)報價讓利，避免被動響應(yīng)招標(biāo)文件及招標(biāo)專用合同中關(guān)于不平衡報價條款的約定。大部分工程招標(biāo)文件或招標(biāo)合同專用合同中會對不平衡報價做出調(diào)整約定，投標(biāo)方依據(jù)招標(biāo)清單中的清單描述及招標(biāo)文件中對清單報價的要求做標(biāo)底模式的編制可以基本確定最高限價的組成，參考該價格組成進(jìn)行企業(yè)報價調(diào)整可以最大限度的降低招標(biāo)文件或招標(biāo)合同專用條款中對不平衡報價調(diào)整相關(guān)條款的約束，在投標(biāo)階段可以進(jìn)行最大限度的讓利核算，在竣工結(jié)算階段也可以最大限度的爭取到因進(jìn)行了不平衡報價而應(yīng)該取得的利潤。

2、投標(biāo)方編制標(biāo)底去核實招標(biāo)標(biāo)底，可以作為決策是否參與投標(biāo)的依據(jù)，也可以作為提出招標(biāo)答疑的依據(jù)。投標(biāo)方依據(jù)招標(biāo)文件及招標(biāo)清單進(jìn)行標(biāo)底編制，其標(biāo)底編制的成果可以用作核實標(biāo)底價是否有重大偏差的依據(jù)，若招標(biāo)標(biāo)底出現(xiàn)重大偏差，可以在招標(biāo)答疑階段提出異議。由于投資方標(biāo)底編制人員的技術(shù)水平不一，可能在編制標(biāo)底時出現(xiàn)重大漏項、缺項或者組價錯誤等等問題而導(dǎo)致標(biāo)底編制總價已大大低于市場可實施的價格，若投標(biāo)方為了中標(biāo)在錯誤的標(biāo)底價下盲目進(jìn)行報價最后中標(biāo)，會出現(xiàn)工程未實施，中標(biāo)方已虧本的情況，此時中標(biāo)方再違約對投資方與中標(biāo)方都會造成時間與經(jīng)濟(jì)的損失，而在投標(biāo)時核實標(biāo)底則可以最大限度的避免此類問題的發(fā)生，當(dāng)發(fā)生此類情況時，投標(biāo)方標(biāo)底編制的成果可以作為是否繼續(xù)參加投標(biāo)的決策依據(jù)，也可以作為提出招標(biāo)答疑的依據(jù)。

3、標(biāo)底是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范及各省市發(fā)布的政策、規(guī)范而編制的，它體現(xiàn)的是社會平均生產(chǎn)力，而企業(yè)報價是投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)清單結(jié)合企業(yè)自身的情況編制的，在保證工程質(zhì)量不降低的前提下，企業(yè)報價應(yīng)優(yōu)于標(biāo)底編制的價格及其它投標(biāo)人的價格才能中標(biāo)，這迫使企業(yè)為了中標(biāo)多做工程、為了在工程中獲取更多的利潤去創(chuàng)新與提升企業(yè)的技術(shù)力量、優(yōu)化生產(chǎn)力、優(yōu)化管理，從而達(dá)到提高企業(yè)核心競爭力的目標(biāo)。正確而有效的投標(biāo)方編制的標(biāo)底與企業(yè)報價能大大促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

二、標(biāo)底審查的作用

標(biāo)底為招標(biāo)文件的重要組成部分，標(biāo)底的正確性是招標(biāo)程序能否如期正常進(jìn)行、正常完成的必要條件之一，如今對于規(guī)模小、建設(shè)周期短的工程，政府正在推行明標(biāo)明投的招投標(biāo)程序，這就更需要保證標(biāo)底的可實施性與正確性。但是目前往往由于編制標(biāo)底人員的技術(shù)水平不一、編制標(biāo)底時間倉促、招標(biāo)圖紙設(shè)計深化不夠等等原因，造成編制的標(biāo)底中有漏算、缺項、清單組價錯誤、工程量計算錯誤、工程量輸入錯誤以及因為對圖紙的誤解而造成的清單編制錯誤、清單編制描述不清等等問題，這就需要進(jìn)行標(biāo)底的二次審核。對于政府機(jī)構(gòu)的項目，標(biāo)底的審查通常由投資方的監(jiān)管單位委托另一家機(jī)構(gòu)代理，代理機(jī)構(gòu)通過全面審查、重點(diǎn)抽查、篩選審查等辦法對已完成的標(biāo)底進(jìn)行核查，核查出的問題再次與投資方、編標(biāo)人員、設(shè)計人員、監(jiān)管單位溝通完善或者修改，通過這樣的方法來提高標(biāo)底的正確性與可實施性。對于市場投資的項目，部分投資方為了節(jié)約成本，一般由技術(shù)力量不完備的投資方自行核查或者不復(fù)核標(biāo)底直接進(jìn)行招投標(biāo)的下一程序，造成標(biāo)底可能存在重大錯誤的問題，這也是部分市場投資項目雖然也執(zhí)行了招投標(biāo)程序但最終竣工結(jié)算階段仍然要與中標(biāo)方對簿公堂的原因之一。標(biāo)底審查流程能提高編制標(biāo)底的正確性與可實施性，能有效的減少招標(biāo)答疑期間由投標(biāo)方提出問題的數(shù)量，能有效的減少招投標(biāo)階段投標(biāo)方對于標(biāo)底準(zhǔn)確性置疑的投訴、也能有效的減少投資方故意壓低標(biāo)底價的行為，從而使招標(biāo)程序能夠順利的進(jìn)行與按期完成，也確保了招投標(biāo)整個過程中的公平與公正。

三、結(jié)束語

在保證工程質(zhì)量的前提下，對于招標(biāo)的工作要做好充足的準(zhǔn)備，而進(jìn)行標(biāo)底編制尤其重要，一份好的標(biāo)底在很大程度上是項目招投標(biāo)成功的關(guān)鍵因素之一。投資方編制標(biāo)底有確定項目最大建安成本、合理節(jié)省投資、確定建設(shè)周期、合理節(jié)省建設(shè)時間的作用；投標(biāo)方編制標(biāo)底起到了企業(yè)投標(biāo)決策、企業(yè)報價參考與提升企業(yè)核心競爭力的作用。在已完成標(biāo)底的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次審核能提高標(biāo)底的正確性，提高招投標(biāo)過程的效率，不僅為投資方節(jié)省了時間、成本，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，也為招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)過程中確保了公平與公正的原則。