市場驅動與國家發展的利弊

芮文璐 云南民族大學政治與公共管理學院

一、研究背景

1990年由美國國際經濟研究所出面,在華盛頓召開了一個討論80年代中后期以來拉美經濟調整和改革的研討會.會上,美國國際經濟研究所原所長約翰?威廉姆遜說,與會者在拉美國家已經采用和將要采用的十個政策工具方面,在一定程度上達成了共識.由于國際機構的總部和美國財政部都在華盛頓,加之會議在華盛頓召開,因此這一共識被稱作"華盛頓共識".

"北京共識"與"華盛頓共識"根本的區別在于,實現經濟增長的同時是否能保持獨立自主.縱觀資本主義發展的歷史,發達資本主義國家擴大資料來源與商品市場的手段是搶奪對某一國家、地區乃至整個世界的控制權.最初采取硬的一手,即直接使用武力推行殖民主義,侵占別國領土、資源.資本主義無法再以武力擴張后,只好采取軟的一手,在全球化的幌子下,以巨額投資、經濟援助來 引誘發展中國家按照西方游戲規則行事,再以信息化的金融手段快進快出搞垮其經濟,然后通過新一輪附加了更為苛刻條件的經濟援助來控制其經濟命脈.中國的發展經驗也證明,獨立自主,依照國情制定相應的政策,而不是盲從于西方的某種"經典"理論,才能找到適合自己的卓有成效的發展道路.

二、兩種力量的利弊

1.市場驅動:由下而上的拉動力

市場的力量代表底層的力量或民間的力量,意指兩個或多個區域之間自發性的互動力量,行為者包含了民營企業、個人以及民間經濟團體等,基于市場的因素所進行的投資、貿易等經濟活動,這些經濟活動完全不是出自政府單位的規劃或制度安排.但在相當程度上會引起政府單位的重視,帶動政府單位也進行區域間的協商及合作.因此,經濟整合的過程顯現出市場的拉動力.呈現出一種由下而上的軌跡.這種模式的典型代表就是長三角、珠三角和京津環渤海地區.這些地區經濟發達,區域經濟的整合主要是通過市場力量,尤其是區域內的企業來完成.由于得改革開放政策的天時,又有鄰近沿海的地利,再加上這些區域的人文思想發展比較前沿,這些地區的發展速度非常迅速.但是,我們也應該看到,民間的、自發的、分散的、微觀的合作帶有很多的脆弱性和盲目性,合作的層次比較低.據上述分析,我們發現,在經濟發展水平較高、產業結構互補性較強的區域之間,自發的市場力量相當顯著,經濟整合往往由民間的互動交流先行,政府干預的情況不多,因此其整合的動力是來自這股市場的力量,才漸漸拉高合作的層級,帶動地方政府間的聯系,以尋求更有效率的資源配置的規劃方向.這種由下而上的整合模式,就如同國際環境中相鄰地區或國家,通過民間企業非官方性質的經濟往來,漸進式地自然調節彼此問的資源配置,形成更強的專業化分工,提升彼此的經濟優勢和水平.故稱之為"市場拉動式"的經濟整合模式.我國長三角、珠三角以及京津環渤海地區的區域經濟整合優勢明顯,已經取得了令人矚目的經濟發展績效,這些地區經濟水平較高,市場機制較成熟,因此區域經濟的整合基本上是"拉動式"的,是由市場驅動的,地方政府間機制化的制度影響較少,可以讓生產要素的配置獲得最大的效率.

2.政府驅動:由上而下的推動力

一般認為,由政府主導的市場行為是上層或者官方的行為,政府驅動是指"區域間的互動主要來自政府單位刻意的安排和促成,同時對經濟整合的成果也具有一定的預見性".

政府驅動的主要力量是政府單位、國有企業、政府性質的團體等,它們通過持續性的協商,制定合作的方針和政策以及具體的合作規劃,建立常態化的溝通平臺和渠道,通過這種方式,活躍區域間的市場力量,或者以政策性的優惠來連接區域間的經濟活動.這種政府間的推動,呈現出一種由上而下的經濟整合軌跡,因此這種區域經濟整合模式被認為是"政府所主導的區域主義式的區域經濟整合模式".這種模式的典型代表就是由我國政府牽頭、地方政府發揮主導作用的西部地區.這些地區由于農業比重比較高,相對貧窮,能源和原材料工業落后,交通運輸和基礎設施建設的發展也相對滯后,這些區域的發展必然要靠區域政府的力量,由政府自上而下來推動區域經濟的整合與發展.因此,政府需要積極調整產業結構使其合理化、現代化,同時,還要積極發展農業實現糧食自給,大力推動交通、通信和能源等產業的發展,加快發展第三產業,使市場驅動區域經濟整合的模式所起到的作用較大,有利于生產資料的配置獲得最大效用.

總體來說,市場驅動是區域經濟發展的基本模式,通過民間資產的互動,能夠促進區域經濟有活力的發展,達到繁榮區域經濟的目的.國內的區域經濟發展有好壞優劣之分,不能完全發揮市場的主導作用,地方政府可以依據本地區經濟發展狀態來進行經濟調整.由于西部各省區市仍是獨立的行政區域,各地方政府有不同的財政預算和投資開發方案,對外開放的藍圖也不盡相同,雖然協調會制定了一些發展綱要,但因缺乏法律約束力,

鑒于我國區域經濟發展以及各省區發展的差異,我們可以發現,在我國區域經濟整合的過程中,的確存在許多不同的發展整合模式,但市場與政府仍是主要的力量.在促成一個地區經濟整合的過程中,這兩種力量并不相對,而是相輔相成.所以,只有根據各地區的具體條件,發揮各自優勢,集中力量優先發展本地區的優勢產業,以各自的優勢產品在地區間互相交流,建立互利的地域分工,再向外擴充,才能提高全社會的經濟效益,達到地區經濟共同發展之目的.