廣東省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)現(xiàn)狀淺析

【摘要】 農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)是探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑之一。自開展農(nóng)業(yè)標準化試點以來，廣東省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)發(fā)展迅速，在其規(guī)模、數(shù)量等方面都有明顯的增長，取得了一定的經(jīng)濟社會效益。但仍然存在項目立項規(guī)劃缺乏科學合理、管理不規(guī)范等問題。本文提出了加強宣傳推廣、科學合理立項、完善農(nóng)業(yè)標準化管理等對策建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè);標準化示范區(qū)

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2021.04.002

Analysis on the Status of Agricultural Standardization Demonstration Zones in Guangdong

HUANG Xue-dong

（Guangdong Chuanli Standards Research Institute ，Guangzhou 510320，China）

Abstract： The construction of agricultural standardization demonstration zone is one of the effective ways to explore the transformation from traditional agriculture to modern agriculture. Since the launch of the agricultural standardization pilot，the Guangdong agricultural standardization demonstration zone has developed rapidly，with obvious growth in its scale and quantity，and has achieved certain economic and social benefits. However，there are still problems such as lack of scientific and rational project planning and irregular management. This article puts forward countermeasures and suggestions for strengthening publicity and promotion，scientifically and rationally establishing projects， and perfecting agricultural standardization management.

Key words： agriculture;standardization demonstration zone

廣東，經(jīng)過幾十年來的努力奮斗，已從相對落后的農(nóng)業(yè)省成為全國第一經(jīng)濟大省。農(nóng)業(yè)，在廣東經(jīng)濟發(fā)展中，具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計，2020年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值邁上11萬億元新臺階，達110760.94億元，完成“十三五”時期預(yù)期目標，經(jīng)濟總量連續(xù)32年居全國首位。其中，2020年全年廣東農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7901.92億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，糧食產(chǎn)量創(chuàng)8年來新高。2020年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長4.2%，增幅同比提高0.8個百分點。農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)是農(nóng)業(yè)標準建設(shè)的試驗田，是推進農(nóng)業(yè)標準化工作的重要抓手，也是我省標準化工作的重點之一。建設(shè)走過了一條從無到有、從有到優(yōu)的持續(xù)發(fā)展之路。從單一產(chǎn)品生產(chǎn)加工到區(qū)域性綜合示范，從專注農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)到更加注重一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，從重數(shù)量到重質(zhì)量，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)村綜合治理，不斷改革、創(chuàng)新、提升，示范規(guī)模不斷擴大、示范領(lǐng)域不斷拓展、示范效益不斷提高、示范模式不斷創(chuàng)新。

1 廣東農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)標準化試點示范區(qū)建設(shè)時間最早

國家最早于1995年在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展全國范圍的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，國家級試點示范區(qū)項目建設(shè)至今已有二十多年歷史。廣東省級標準化試點示范區(qū)項目建設(shè)始于2003年，同樣從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始布局，并發(fā)展至服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、社會管理和基本公共服務(wù)。并先后制訂發(fā)布《廣東省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法》《廣東省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)考核驗收辦法》等配套文件。

1.2 農(nóng)業(yè)標準化試點示范區(qū)數(shù)量最多

據(jù)不完全統(tǒng)計，從2012年至2020年9年間，廣東省內(nèi)批準立項的省級試點示范區(qū)項目中農(nóng)業(yè)農(nóng)村類占省級標準化試點示范區(qū)項目總數(shù)的80.56%;已立項的國家級試點示范項目中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村類占28.16%。其中，已立項的農(nóng)業(yè)標準化試點示范區(qū)項目又以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。

2 廣東農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)取得成就

2.1 農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)帶富一方群眾

廣東省市場監(jiān)督管理局以標準化試點示范區(qū)建設(shè)為抓手，全面實施標準化戰(zhàn)略，提煉標準化改革創(chuàng)新的“廣東經(jīng)驗”。廣州從化大丘的國家火龍果種植標準化示范區(qū)，引領(lǐng)村民承包標準化種植示范地;中山市國家種鴿標準化示范區(qū)帶動一個產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓。韶關(guān)市羅坑茶省級標準化示范區(qū)帶動全鎮(zhèn)總?cè)丝谌种欢啵柁r(nóng)年人均增收1.8萬元。

2.2 改善農(nóng)村生活環(huán)境，美麗農(nóng)村

高州市國家級美麗鄉(xiāng)村標準化試點，單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、工作機制健全、保障措施得力。試點緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同部署、齊推進，穩(wěn)步開展美麗鄉(xiāng)村標準化試點工作，逐步形成了“多點發(fā)力、長效運營、持續(xù)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，探索出一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。試點標準體系完善，標準實施推廣力度大，發(fā)揮了標準在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的支撐作用。基本實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標，取得顯著成效。臺山市水步鎮(zhèn)廣東省新型城鎮(zhèn)化標準化示范點，建立了覆蓋行政管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用和扶貧開發(fā)五大領(lǐng)域的鎮(zhèn)級標準體系。圍繞“園區(qū)”和“村居”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展標準化工作，改善了鎮(zhèn)村環(huán)境;推行標準化教材和國防教育班模式，成為周邊鎮(zhèn)街乃至澳門等多地兄弟學校學習的標桿;標準化、規(guī)范化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級診療服務(wù)體系，助推公共服務(wù)能力快速提升，形成了產(chǎn)城融合服務(wù)的標準化新模式。

2.3 試點示范區(qū)標準化理念得到廣泛傳播

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體以“公司+基地+標準化”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+標準化”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引領(lǐng)成千上萬的農(nóng)戶走上標準化生產(chǎn)之路，在農(nóng)業(yè)標準化的示范推廣中，發(fā)揮了很好的橋梁紐帶作用。廣大農(nóng)戶通過參與示范區(qū)建設(shè)，接受多層次、多途徑的宣傳培訓，改變了“開天辟地幾千年，沒有標準也種田”的傳統(tǒng)習慣，農(nóng)民的質(zhì)量意識、品牌意識、科技意識、安全意識和市場競爭意識日益提高，形成了“學標準、講標準、用標準”的自覺行動。

3 廣東農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)存在問題

3.1 立項規(guī)劃不夠科學

目前農(nóng)業(yè)標準化示范項目存在重農(nóng)業(yè)輕農(nóng)村、重農(nóng)業(yè)農(nóng)村輕服務(wù)業(yè)的現(xiàn)象。特別是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的項目重復(fù)非常嚴重，而新農(nóng)村建設(shè)、新興農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興方面的示范區(qū)項目偏少。

3.2 示范區(qū)管理不規(guī)范

鑒于農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者標準化意識較差、管理人才比較缺乏，建立的農(nóng)業(yè)標準化管理體系水平參差不齊，相對于其他行業(yè)，特別是社會治理和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)標準化試點示范區(qū)的整理管理水平較低。

3.3 示范帶動作用沒有得到充分發(fā)揮

已立項并運行良好的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)帶動同行參與標準化試點示范區(qū)建設(shè)的積極性有待提高。部分企業(yè)自我保護意識太強，未能引領(lǐng)同行業(yè)其他企業(yè)共同參與標準化試點建設(shè)。另外，頂層設(shè)計對企業(yè)標準化激勵不夠，政策的導(dǎo)向力不強、穩(wěn)定性和持續(xù)性不夠。通過新媒體宣傳和推廣標準化試點示范區(qū)工作的力度不足。導(dǎo)致“有試點沒經(jīng)驗，有經(jīng)驗沒推廣”，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的帶動作用與社會效益。

4 對策建議

4.1 加強宣傳與推廣

農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目成熟，特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，已形成完善的標準化模式，然而企業(yè)不重視宣傳，未能真正做到“示”且“范”。建議對現(xiàn)有標準化試點示范區(qū)進行大力宣傳與推廣，以進一步鞏固標準化試點示范區(qū)成績，發(fā)揮示范帶動作用。

4.2 推進農(nóng)村一二三現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合標準化試點

堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，建立農(nóng)村一二三現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合標準化試點，以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和提升農(nóng)村發(fā)展活力。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以完善利益聯(lián)結(jié)機制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，著力推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和價值鏈重構(gòu)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

4.3 振興鄉(xiāng)村，建立精準扶貧標準化試點項目

通過大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，建立精準扶貧項目標準化試點，通過標準化管理模式，推動項目進展、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)收入。

4.4 區(qū)分地域，發(fā)展優(yōu)勢項目

廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)主要以粵東、粵西、粵北為主。因此，要因地制宜，發(fā)展推進各區(qū)域優(yōu)勢項目標準化試點。粵東地區(qū)主要發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖、茶葉生產(chǎn)加工項目。北部生態(tài)區(qū)（韶關(guān)、清遠、梅州、云浮）要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進韶關(guān)新區(qū)、河源深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、梅州梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、南藥等特色產(chǎn)業(yè)。粵西主要發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖、菠蘿、荔枝等農(nóng)產(chǎn)品。努力實現(xiàn)“選好一個項目、建設(shè)一個（標準）體系、形成一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌、致富一方百姓”。

4.5 完善體系建設(shè)，提高整體管理水平

農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)標準化工作的基礎(chǔ)。主管部門應(yīng)持續(xù)加大農(nóng)業(yè)標準制修訂力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會的作用，開展農(nóng)業(yè)標準化研究及標準制修訂工作，不斷完善農(nóng)業(yè)標準體系。農(nóng)業(yè)標準化試點示范區(qū)應(yīng)配置相應(yīng)的標準化管理人才，同時加強學習與培訓，以提升示范區(qū)整體管理水平。

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[3]??? 王向平.堅持科技引領(lǐng)強化示范帶動 著力提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2021（4）：37-38.

【作者簡介】

黃雪冬，女，學士，研究方向為標準化。

（本稿審讀：王麗華）