袁世凱與近代軍事改革

范俊

（上海大學社會科學學部馬克思主義學院，上海 201900）

1 袁世凱軍制改革的背景

甲午戰爭結束后，袁世凱受命訓練新式軍隊，開始小站內訓練新軍，企圖用西方軍事模式，塑造與以往不同的戰斗力強的新軍。袁世凱的軍事改革是在一定歷史條件下促成的，具有特定的背景。在甲午戰爭前期，洋務運動興辦實業，在一定程度上促進了經濟的發展，為后期袁世凱軍事改革提供了物質基礎。晚清后期，自然經濟進一步解體，大量農民破產，被迫卷入軍隊，為軍制改革提供了大量可供挑選的兵源。帝國主義想要售賣軍火武器，掌控中國軍權，這種欲望催使下的行動為袁世凱軍制改革提供了支持。總之，這些因素都無疑為袁世凱培養新兵，推進軍制改革提供了良好的條件。但除了這些因素，以下幾點因素不可忽略。

1.1 民族危機空前嚴重

在甲午戰爭中，中國軍隊被擊敗，暴露了舊軍腐敗的弊端。曾國藩為了鎮壓太平天國而成立了湘軍和淮軍，這支軍隊吸收了明代戚繼光的訓練方法，再加上后來曾國藩的改組，具有一定的戰斗力，在鎮壓太平天國起義中發揮了作用。然而，到了甲午戰爭前夕，湘淮軍隊日益腐朽，軍紀蕭條，缺乏訓練，弊端顯露，后來在甲午戰爭中失敗了。戰敗后，皇帝，太后和執政重臣們意識到，湘軍和淮軍的戰斗力不足以抵抗外國侵略并捍衛統治，必須要組建新的軍隊以維護國家的安全。直到1894年底，清廷接受了李鴻章的軍事顧問漢娜根的推薦，決定訓練新軍。

1.2 民族自尊心受創

1894年7月，經過長期準備，日本發動了侵華戰爭。清政府缺乏戰爭準備，雖然在戰爭中使用了大量軍力，包括李鴻章指揮下的淮軍。以及在戰爭的后半段，調用了劉坤毅率領66000湘軍。結果，中國還是被擊敗了。清政府被迫簽署了“馬關條約”。戰爭的失敗使朝廷上下的人遭受了巨大的恥辱，同時也極大地刺激了中國人，喚起了中華民族的覺醒。戰爭結束后，中國社會的各個階級和階級提出了許多拯救國家危機的計劃。但無論是改革派，外交派還是清政府，都主張訓練新軍，一段時間里，創建新軍的聲音不絕于耳。后來，許多封建大臣開始支持新軍的訓練。甚至慈禧太后也開始支持新軍訓練，這些客觀上為袁世凱培養新軍提供了政策支持。

1.3 袁世凱自身經歷影響

袁世凱出生于軍事世家，不愛讀四書五經，倒是喜歡讀兵書。隨著親人的去世，兩個鄉試的失敗極大地挫傷了袁世凱的自尊心。后來在陳中樞的建議下，他參軍并奔赴了事業發展的第一站，朝鮮。袁世凱在朝鮮一共待了十二年。在他留在朝鮮期間，袁世凱曾按照西方軍法為朝鮮訓練新軍，培養朝鮮的軍事實力，大大提高了朝鮮軍隊的軍事實力。再加上他在朝鮮期間解決了“中午兵變”，“嘉申政變”問題，很好地解決了朝鮮的戰局，恢復了清廷的威信。袁世凱在朝鮮的軍事實踐和顯示出來的軍事才能，使他表現得處處都出人頭地，高瞻遠矚。也就是在朝鮮，為他后來獨立練兵奠定了一定的基礎，也積累了大量的經驗，積攢了很多政治資本。中日戰爭后，袁世凱回到北京，得到光緒皇帝的召見，袁世凱順勢提出了有關訓練新軍的《尊奉面諭謹擬條陳事件繕折》一奏折。在這個奏折中，袁世凱提出了12點的建議，這給光緒皇帝和慈禧太后留下了非常深刻的印象，他的主張后來也被清政府所接受。1895年10月19日，袁世凱又受命起草了兩個關于實際具體的培訓方案的文件，即《營制餉章》和《募訂洋員合同》，12月8日正式奏請光緒帝下諭旨，最終袁世凱憑借自己的軍事才能和積極進取，通過關系和手段的補充，得到了創建新建陸軍的重任。

2 軍制改革的措施

袁世凱作為當時的軍事領域內的重要人物，積極推進晚清軍事制度改革。用資本主義軍事制度取代了落后的軍事制度。他在訓練新軍時，運用開放的軍事教育觀念，大力建立軍校，重點培養軍事人才，建立系統的軍事教育體系，對舊軍事制度進行一系列改革，主要體現在以下幾個方面。

2.1 軍事建制方面：采用西方資本主義軍制

新建陸軍采取德國和日本的軍事建制。在新軍訓練開始時，袁世凱認為德國軍隊是世界上第一支軍隊。如果中國軍事實力要提高，就必須學習德國的軍事體系。因此，袁世凱主持編訂的《練兵要則》，《新建陸軍營制餉章》基本內容上都與德國軍制很相似。袁世凱創辦了一套集步兵、馬兵、炮兵、工兵，和后勤兵多兵種于一體的合成軍制。其中，工程兵，是專門從事橋梁，地雷，水雷，維修，測量，和電報工作，由于職責明確，大大提高各種軍種協同作戰的水平，同時也使我們的國家軍事制度西方國家的制度相銜接。“新建陸軍的領導機關為督練處，袁世凱親自督練，下設參謀營務處，執法營務處，督操營務處”，各處設總辦處及專職負責人員。除此之外，還設置了教習處，糧餉局，軍械局，轉運局，軍醫局等軍部直隸機關負責具體的工作，這些新式軍事和參謀機構所體現出來的專業化和科學化的特點是在中國軍隊首次出現的。

2.2 練兵的方法方略方面：聘請洋教官

在訓練上，也與舊軍有很大的差別。老軍官大多是行伍出身的，他們原來接受的是綠營軍或湘淮軍事系統的舊式訓練方式。然而，新軍的軍官大多是從外國聘請過來的外國教官，所以新軍大部分也是接受的是外國軍事法規的訓練。袁世凱從德國聘請了10多余名的軍事教官，直接教授新軍軍事演習，炮兵，馬術和工程技術。防止外國教練控制這支軍隊，袁世凱還與德國教官之間，制定嚴格的雇傭協議，認真規定其職責和權限，要求他們并遵守訓練規則。如果有違約，就會立即遭到解雇。這些外籍教官只能負責傳授軍事技能而沒有領導部隊的權利。新軍的軍事力量完全由袁世凱控制，袁世凱嚴格掌握著訓練新軍的主權。

2.3 軍隊紀律方面：嚴明軍律

為了提高軍隊素養，使軍隊服從命令，袁世凱還用嚴格的紀律來約束他們。他制定了一系列規范來約束士兵的行為，如《簡明軍律》，《操場暫行規則》，《行軍暫行章程》等，并嚴格執行。其中《簡明軍律》是最嚴格的規定，其內容主要是關于打仗、行軍、住宿、操練等方面，規定得十分詳細。在《簡明軍律》中還列出了一共有十八條斬罪，只要違反了其中一條，就是斬首之罪。例如：“臨陣進退不候號令，及戰后不歸伍者，斬。守卡不嚴，敵得偷過，及稟報遲誤，先自驚走者，斬。黑夜驚呼，疾走亂伍者，斬。官弁有意縱兵擾民者，斬。在營吸食洋煙者，斬。” 這18條斬首令，雖然十分嚴厲，但是也使得袁世凱練出來的兵紀律嚴明，驍勇善戰。袁世凱還頒布了《禁毆部曲》禁令，禁止官兵長打士兵，嚴明的軍律既尊重了士兵的人格，使士兵對軍隊又維護了軍隊的戰斗力，也體現出了袁世凱創辦新建陸軍的現代觀念。

2.4 軍人待遇方面：優給薪餉

原來的綠營士兵，每個士兵每月只有三兩三錢銀子，再加有時被上級官兵扣除，其實最后到底層士兵手中的薪餉很少，幾乎不夠底層士兵維持生計，所以士兵也覺得餉銀可有可無，到了無錢可用的時候，就去耍賴，賭博，或者搶大街上老百姓的東西。因為袁世凱來自基層，知道軍隊的弊端所在，在他練新軍的過程中，一個營長月銀一百兩，外加三百兩的公務費。一個普通的士兵入伍后，月銀就四兩五錢，這與對比當時每旦才一兩五錢左右的米價相比，這個時候士兵們的薪餉已經很多了。不僅如此，為了防止軍官吃空餉，冒領和克扣士兵軍餉，每到發軍餉之日，袁世凱都親自監督發餉。這些措施，在之前的軍隊發展史上都是沒有的。

2.5 重視軍事教育，培育新式將領

他把編練新軍與軍事學堂相結合，1896年，袁世凱在正兵內通過考試招錄了“精通文字者二百三十余人”，根據軍隊不同需要，設置了多專業，多兵種的隨營學堂，培養專業軍事人才。例如，在軍隊中直接開設炮兵學堂、步兵學堂、騎兵學堂、德文學堂四所隨營學堂，統稱“行營武備學堂”。進入學校的人是從具有一定教育水平的士兵中挑選出來的，而且入學必須要通過筆試，每季度都要大考，監考官、閱卷管和巡查管都由袁世凱親自派定，優等者加薪授獎，目的就是為了培養軍官。除此之外，他還每月從自己的薪金中抽取三分之一，大約二百兩銀子，并把它作為優秀學生的獎學金發給學生。客觀上看，這所軍事學堂雖然具有教導隊性質，但是也培養了大批優秀的軍事人才，后來在民國軍事政治舞臺上活躍的5位總統、9位總理、30位督軍都是從武備學堂中走出來的。

2.6 征兵方面：改革募兵制，嚴募兵丁

舊軍招募士兵沒有太多的條件，因此，質量不高，士兵人數往往供不應求。再加上很多八旗軍都是世襲士兵，朝廷實在沒有太大必要再重新招募士兵，所以直到清朝末期，基本上戰斗力已經很弱了。雖然湘淮等軍隊采用了招兵制，但由于實行了愚兵政策，即以上級命令是從，以為上級服務為天職”，所以戰斗力有限。為了保證士兵的素質，提高新軍的素質，袁世凱對招兵制進行了改革。年齡限制為20歲至25歲之間，力氣要足夠大到能平托10斗之外，步行要每小時走20里，身高要超過一米六，而且不接受抽大煙的士兵，以前有過作奸犯科史的人不要，招募時還要請村里有名望的人作擔保。除此之外，有一定文化程度的人在士兵的招募與晉升方面也會有優勢。經過如此嚴格的士兵選拔，新的士兵的素質遠遠優于原來的官兵。

2.7 軍事裝備方面：裝配新式武器

雖然湘淮等軍事部隊部分裝備了新武器，但這些武器來自不同國家和國內不同的武器裝備制造廠，所以武器質量較差，型號不同，甚至子彈有時也被裝到不正確的槍里。為了統一和保證武器的質量，新軍放棄了大刀矛，所有的裝備設施基本上都從國外購買。再加上當時朝廷政策上支持訓練新軍，所以也為新軍訓練提供了大量的資金，因此，新式軍隊全部使用的最先進的武器裝備，其中使用的“漢陽造”步槍已經在中國的主要武器之一，直到抗戰結束。當中國解放軍抵制美國援助朝鮮，使用的武器主要包括“日本風格”，“漢陽造”，還有從國民黨手中繳獲的武器。其他新設備，如雨具，望遠鏡也是從西方國家購買的。甚至領子，將士和士兵的衣服，鞋子和襪子都是“黑色的，不允許交錯”。

2.8 注重對士兵的思想教育

除了苦練新兵的軍事技能，袁世凱還特別重視對新兵進行思想灌輸。這一點與李鴻章有些相似。在他之前，李鴻章還特別重視官兵的思想灌輸。除了嚴格的官兵紀律和紀律外，他還認真開展以“忠誠，愛國”為中心的精神教育，使軍官素質優良，紀律嚴明。袁世凱告訴新軍，國家現在是舉債來訓練軍隊，支援軍事建設，各位士兵們也享受了國家的厚待，所以各位士兵應該抱著忠君愛國的思想，為保國家安全而不顧個人利益。新軍是一支始終遵守服從和紀律嚴明軍隊。為了應對“士兵不識字”的現狀，袁世凱還高度概括了“忠君愛國”的思想，召集一批文人編制口訣和歌謠，命令士兵背誦，例如：編寫了一首比較朗朗上口的流行民歌《勸兵歌》。他還經常頒發訓詞，要各級軍官召集士兵對話。

3 軍事改革的意義

袁世凱在軍事方面取得了非常大的成就，為我國近代軍隊的建設、近代軍事的發展甚至為我國提升國際地位具有非常重要的作用。

3.1 改革軍制，為近代正規軍隊的建設奠定了基礎

這支新軍從創立開始，就與袁世凱有著千絲萬縷的聯系。這支軍隊無論是在軍事系統方面，還是武器裝備方面，或者是士兵訓練和軍官素質方面基本上已達到近代化水平，是中國第一支近代化軍隊。袁世凱將思想教育和軍事訓練相結合作為建設軍隊的兩大思想和指導方針。在此指導原則的基礎上，袁世凱按照新的規定編制了各類新式軍隊，選拔才能卓越軍官和具備一定軍事和文化素質的士兵，按照實際的作戰要求來訓練新軍部隊，奠定了我國近代化軍事基礎，標志著中國軍隊已經開始走上早期近代化道路，在中國軍隊建設的歷史上具有十分重要的意義。

3.2 開辦軍事學堂，推動了中國軍事教育的發展

比起讀書，袁世凱更喜歡帶兵打仗，但是從袁世凱后來的仕途發展過程中可以看出袁世凱是一個十分重視教育的人。在軍事改革中自小站練兵以來，袁世凱在軍事改革中的重大舉措就是建立了軍事學校。“他不僅設立了武備學堂、武備速成學堂、陸軍講武堂、軍官學堂， 還建立了分級教育體制”。各個軍事學堂的創辦為軍隊培養和輸送了一大批軍事人才，總體上提高了作戰能力。除了在國內興辦軍事學堂之外，袁世凱為了培養更多的軍事人才，他還派出大批學生到國外學習他國的軍事知識和軍事技能，例如派學生前往日本和德國學習。

3.3 改革軍制，增強軍事實力，一定程度上提高了國際地位

袁世凱對新建陸軍傾注了大量的心血。經過幾年的苦心經營，士兵訓練已經取得了很大的成效。新建的軍隊已經一掃舊軍隊的奄奄一息的狀態，所呈現出來的新面貌開始吸引了很多中國和外國人的關注。由于20世紀初，西方對中國實施的侵略政策也逐步從資本侵入到資本輸出轉變，再加上帝國主義的國際關系的緊張，國際形勢的發展，和人民的強烈反抗，中國軍隊的力量不斷增加的共同影響，誰再想用武力打敗中國已經不再像以前那樣容易了，這在一定程度上保證了中國的領土完整和中國人尊嚴，同時也在一定程度上提高了當時中國在國際上的地位。

4 結語

雖然新建陸軍是甲午戰爭之后政治形勢的必然產物，但是袁世凱個人的作用不可低估，因為戰后練兵的人有許多，但是當屬袁世凱練兵的成效最大。盡管袁世凱最初練兵受命與清政府，為了維護清政府的統治，加上他后來的妄想復辟帝制，最終走上了自取毀滅的道路，但不能忽視袁世凱軍事改革的積極意義。

與此同時，承認袁世凱軍事改革的積極意義并不意味著否定袁世凱在歷史上的反動本質。應該看到新軍是清政府創辦的只在維護國家安全的軍隊，然而，袁世凱在訓練的軍官和士兵的過程中特別注重施加個人影響力，這讓這個軍隊具有一定的私有屬性。而且這支軍隊從產生到滅亡，從來沒有對侵略中國的帝國主義放過一槍。相反，他以產生就把注意力放到國內的政治局勢，這只旨在維護“國防”的軍隊最終還是成為了一支鎮壓內戰的軍隊。

注釋

①王愛云.晚清軍事現代化歷程述論[J].理論與現代化,2012(6):10-15.

②朱恩紱,徐紹楨.簡明軍旅草案[M].國家圖書館.

③顏小華.袁世凱與清末軍事改革[J].昌吉學院學報,2002,(03):79-80.