基于完善設備巡視責任落實隱患排查治理長效機制的建設

韓雯靖

（天津市電力公司路燈處，天津 300151）

1 工作實施背景

1.1 路燈線路及設備老化，導致其自身存在安全隱患

路燈線路自身的因素，也容易導致自身存在安全隱患，如路燈線路經過長時間的地下掩埋，線路的絕緣體氧化或腐蝕現象嚴重，因此就會導致路燈線路絕緣體的絕緣效果大大降低，這種情形就容易引發火災。其次就是路燈設備的外部材料容易和電力火力網之間發生短路，電路中的電流沒有經過路燈設備，這就使線路的阻值大大降低，線路中的電流量不斷增加，導致路燈線路的溫度不斷升高，如果長時間持續這種現象，就會導致線路中的電流量超過最大的電流量，溫度超出線路的承受范圍，導致線路起火，這是路燈線路自身因素，導致其存在安全隱患。

路燈設備健康水平差，容易造成安全風險，且設備維護和大修受市財政政策影響，缺乏正常的改造投入，與公司系統同類設備相比，設施健康水平較差，很多老舊型號設施不能及時更換，形成了一定的安全風險。設備可靠性差，造成設備運行故障頻發，影響穩定運行，但大多只能采取臨時方式處理，無法正常更換。老舊設備穩定性較差，使人身觸電和火災等事故的風險大大增加。

1.2 路燈設施外部環境差，安全形勢令人堪憂

現今城市發展的速度越來越快，城市中的工程也就越多，地下鋪設管道的工程也在變多，某些企業在沒有經過相關政府部門批準的前提下，私自實施地下管道鋪設，在管道鋪設的過程中如果遇到路燈鋪設區域，更是對鋪設區域胡亂挖掘，這樣的情形下，很容易對路燈線路造成破壞。還有的是這些企業在施工的過程亂挖對路燈線路造成破壞，這些企業為了避免被追究責任，就私自將路燈線路重新接連在一起且在這個接線過程中都是采用較為簡單的接線方式，不會按照嚴格的接線規定進行接線，因此在這樣的情形下會對路燈線路造成很大的安全隱患。這些企業在亂挖中破壞路燈線路，之后不按照嚴格的規范進行接線，最后還會直接將泥土進行回填，這樣很容易造成路燈線路裸露在土壤中，造成嚴重的安全隱患。這幾種情形都會對路燈線路造成安全隱患并還會給路燈線路的后期維護工作造成不安全因素，這些情形都是由于某些工程施工中存在亂挖現象，對路燈線路造成安全隱患。

1.3 路燈設施安全隱患監管方式亟待優化

盡管現階段我國相關部門在城市或鄉鎮的基礎設施建設上,逐步加大對路燈設施管理與維護的力度,但大多數地方路燈設施監管形式流于傳統,仍然沿用傳統監管中的人工巡查和群眾反映相結合的方式。盡管定期對路燈設施進行人工巡查,可發現路燈設施中的不足,如燈泡壞掉、燈柱歪斜等,但是由于城市路燈較多，加上城市擴建速度加快，更增加了路燈設施的建設難度,導致人工巡查的工作量較大,不能短期循環檢查,故而常常出現路燈設施損壞和盜竊的現象,導致路燈維修不及時,安全隱患問題難以得到全面排查。

1.4 路燈設施管理需要規范化，責任有待明確

路燈處設備管理水平需要進一步提升，設備安全引發的各類安全事故是目前面臨的重要問題。路燈管理工作面對的點多面廣，具體情況復雜，給日常設備安全管理帶來了一定難度，要求設備管理人員扎實落實各層級的工作職責，把日常巡視和隱患排查管理工作做實、做細。

2 基于完善設備巡視責任落實隱患排查治理長效機制的建設實施的內涵和主要做法

2.1 成果內涵

為層層壓實各級人員安全責任，扎實履行設備管理責任，強化源頭治理和隱患整改落實，針對當前生產過程中暴露出的設備管理問題，夯實設備巡查和隱患上報工作，有效防范各類人身和設備責任事故，路燈處決定組織開展隱患大排查工作，制定《路燈處關于開展落實本質安全建立隱患排查治理工作機制的通知》（津電路燈〔2017〕33號），并形成路燈隱患排查治理工作長效機制。深刻吸取本年度各類事故快報和生產突出問題的教訓，以確保完成年度安全工作任務為目標，以“五查”（查思想認識、查責任落實、查制度執行、查隱患整改、查監督考核）為重點思想，落實路燈處設備管理各專業、各崗位安全責任，全面、全過程排查設備安全隱患，及時采取治理防范措施，確保路燈安全穩定運行和安全生產良好局面。形成排查發現、檢查監督、防控治理的閉環管理機制。

2.2 主要做法

2.2.1 立足“五查”思想扎實組織開展自查，保障各層管控環節，監督機制及臺賬規范性

安監部、運管部組織制定隱患排查工作方案，通過日常安全稽查、安全大檢查，安全事件分析，承發包、有限空間作業、安全工機具檢查、城市路燈設施安全性評價等活動開展生產作業安全隱患排查，對設備隱患排查工作進行總體安排，對各所隱患排查工作進行指導，加強隱患排查各項工作的推動。

各所、各班組按照各自管轄范圍內設備職責分工，對照隱患排查工作方案,扎實組織開展自查，全面查找設備管理工作中存在的缺陷、隱患和問題。分階段完成對10kV電纜、架空線及變電站等高壓設備的排查和對橋梁、涵洞等安全風險較大的低壓路燈設備的排查。完成所有路燈設備排查工作。檢修所完成對在建路燈設備的排查，各實體完成對廠房、庫房、在用機具尤其是特種作業機具的排查。

結合正在開展的春查等各類安全大檢查工作定期對各所缺陷隱患臺賬及處理情況進行檢查，特別是檢查各部門隱患隨手記排查出的隱患，是否納入設備管理部門缺陷管理規定和工作流程進行處置，保證隱患隨手記管理流程閉環督辦，全面加強安全隱患排查及風險防控措施。

各所要確保排查責任落實、治理責任落實和檢查責任落實。嚴格按照路燈設施安全隱患排查工作重點進行排查，檢查過程中，強化痕跡管理，嚴格落實“誰排查，誰簽字，誰檢查，誰簽字”要求，對只停留在擺樣子等工作開展不力的部門要進行追責和問責。查思想認識、查責任落實、查制度執行、查隱患整改、查監督考核，層層依托，層層管控，規范臺賬記錄。基礎臺賬梳理要求結合班組安全生產工作實際，突出實用原則，臺賬內容避免繁瑣復雜，給班組人員帶來額外的工作負擔。相關部門、各所要按時間、按要求完成基礎資料梳理工作，在梳理過程中各相關部門及時溝通協調，確保工作完成，使班組基礎資料管理標準化、規范化、科學化，提升班組基礎管理水平。

2.2.2 建立責任落實隱患排查長效機制具體措施

（1）細化職責，各級責任具體化，固化周期上報機制，跟蹤隱患排查進度。

針對落實責任到人，確立個人、班組、車間、職能部門四級隱患排查治理工作機制，在落實設備巡視工作成效、切實做到層層監督的工作職責。

專業管理部門主要職責：對分管專業范圍內安全隱患的排查治理負管理職責，負責每周監督檢查各所隱患排查治理工作進展情況，檢查設備巡視臺賬、缺陷隱患臺賬，并對設備巡查情況進行抽查，填寫檢查記錄，每周一次報送安監部備案。協調解決各所在排查治理中遇到的各種問題。掌握各所的排查治理進度，根據各所上報的隱患建立健全專業隱患臺賬，遇到不能立即安排協調解決的問題，制定計劃或備案，保證缺陷隱患閉環管理。

各所主要職責：負責組織本部門管轄區域內設備隱患排查，每周檢查本部門各班組隱患排查計劃落實情況，檢查設備巡視臺賬、缺陷隱患臺賬，并對設備巡查情況進行抽查，填寫檢查記錄。協調解決本部門在工作執行過程中遇到的各種問題，建立本部門隱患處理臺賬，明確處理計劃、人員責任、時間安排，匯總本部門隱患每周一次上報專業管理部門。

班組主要職責：負責根據部門統一安排，制定本班組設備排查計劃，組織本班組人員按計劃進行排查，每日檢查相關臺賬，核實排查計劃。建立本班組隱患處理臺賬，針對排查出的隱患制定治理計劃，組織人員進行治理整改，匯總本班組隱患上報本部門。

設備管理人員主要職責：負責按照本班組制定的設備排查計劃及日常巡視工作要求排查本人責任范圍內的安全隱患，按要求進行缺陷隱患的記錄上報、臨時管控和按計劃治理，認真履行本崗位安全職責。

（2）推進全員隱患隨手記活動，規范臺賬，做好設備巡查缺陷隱患上報。

在提升設備管理履職盡責的基礎上，提升隱患排查治理。對各專業的巡視排查工作明確有針對性的檢查清單，規范檢查記錄，提高工作質量。為抓好本次排查的實際效果，路燈處要求各部門、各班組根據總體安排，層層定期上報工作計劃和完成情況。對隱患排查開展不利的部門和個人嚴格責任追究，建立領導班子帶頭的督查機制，每周現場檢查落實情況，務求把設備安全風險防控抓實、抓牢。

加強專業管理，完善缺陷隱患處理上報體系，形成個人有記錄、班組有臺帳、車間有統計、運行部門有儲備庫的四級管理模式，超前把控安全風險，將事故消滅在萌芽。

加強運行部門隱患臺賬工作，借助隱患隨手記工作，完善缺陷上報處理工作的日常管理。巡視過程中發現路燈設施設備隱患即記錄點位缺陷情況，并錄入運行系統，落實制度流程，進行周期性的監督檢查，推動各級隱患臺賬日常更新。

經過了一段時間的隱患隨手記工作，各部門共排查出缺陷隱患167條，其中路燈設備缺陷隱患162條，辦公區域缺陷隱患5條。按照流程要求，匯總后的路燈設備缺陷隱患已交運管部進行處理，辦公區域缺陷隱患已交辦公室進行處理。同時將排查數據報黨群部，作為健步走活動的參考依據。

（3）完善隱患排查工作落實情況的激勵、考核和追責措施。

繼續堅持隱患排查的長效機制，把對隱患排查工作的監督檢查固化為日常工作機制，通過層層監督，落實設備管理責任，完善對隱患排查工作落實情況的激勵和考核措施，制定《路燈處關于下發路燈處安全生產獎勵實施方案（試行）的通知》（津電路燈〔2018〕14號），把巡視周期、巡視質量、缺陷上報情況、故障發生情況聯系起來，激發責任意識，進一步提升全處整體設備管控能力。

按照處相關工作規定，制定隱患隨手記獎勵實施要求，鼓勵各部門、班組和員工積極檢查整改各類缺陷隱患，推廣隱患治理工作經驗做法，按制定的要求對各部門隱患排查突出的員工進行獎勵，實行通報制度，對隱患排查成績突出的部門進行通報表揚。對各部門排查出的缺陷隱患和獎勵表揚情況通過周報、月報或公告等手段進行“顯性化”展示，建立長效機制，通報各部門排查缺陷隱患和人員獎勵部門表揚情況。

具體獎懲措施包括：路燈處鼓勵各部門、各所、一線班組員工積極檢查整改各類安全隱患，對做出突出貢獻的部門和個人予以表揚或獎勵。獎勵工作與健步走活動相結合，由安監部進行匯總統計，黨群部進行獎勵，確保獎勵對象覆蓋隱患排查隨手記工作全過程涉及的所有部門、所和班組員工。隱患隨手記獎勵周期為每個月進行評比，每兩個月進行獎勵。各部門隱患聯系人每周三下班前將本部門本周排查出的隱患內容和每人排查數量報送至安監部匯總統計。安全隱患情況在獎勵周期內實行動態管理，根據各部門排查情況進行相應調整。

實行隱患排查治理責任制，處領導建立監查組，每月對各所排查情況、各部門檢查情況進行督查。各所、班組、個人對設備排查和專業部門督查要認真履職盡責，對因工作敷衍、走形式擺樣子等個人原因沒有排查出安全隱患或檢查不到位而發生責任事故和有社會影響事件的，或隱患治理工作開展不利的，要嚴肅追究責任，納入月度績效考核。

2.3 深化“安監牽頭，專業組織，一線落實”工作模式

加大對隱患隨手記工作外部和內部的宣傳力度，除了處層面的宣傳鼓勵，各部門內部要做好向本部門每位職工的宣傳普及，確保處每位職工都清楚隱患隨手記的內容、形式和意義，營造良好氛圍。同時進一步與健步走活動和迎全運會工作相結合，全體員工積極查找各類缺陷隱患，為全運會保電工作打基礎。

與運管部一起對兩所隱患排查工作情況進行調研，在工作中隨時與一線班組溝通，確定隱患隨手記臺賬形式，為建立隱患隨手記工作打基礎。加強對巡視工作的經驗交流，樹立學習典型，針對目前仍存在著巡視人員業務水平參差不齊的狀況，一方面建立典型缺陷隱患庫，通過加強業務學習，提升工作能力，另一方面選出工作中有經驗、責任心強的優秀典型，加強正面引導。

規范車間日常生產流程和日常工作內容，認真完善機制，做實隱患排查。隱患排查范圍包含全面安全工作，以路燈設備排查為主，建立缺陷隱患簡明目錄，建立隱患隨手記手冊。印制下發隱患隨手記手冊，全處人手一冊，動員鼓勵各部門、班組人員積極排查包括路燈設備在內的各方面安全隱患，使全員隱患隨手記活動形成常態，在員工中全面鋪開隱患隨手記工作，營造良好企業文化氛圍。各所要嚴格按照路燈設施安全隱患排查工作重點進行排查，包括路燈在建、在運設施排查，消防隱患排查，電氣設備、機具、車輛排查。

建立路燈設施安全隱患排查設施安全隱患臺賬和隱患庫，將巡視記錄、隱患各類基礎臺賬錄入運行系統。按照安全隱患“五落實”工作要求，對安全隱患逐步進行整改消除，確保了路燈設施安全運行。路燈運行系統充分利用天津市電力公司路燈處的網絡資源、技術資源和人力資源，將先進的信息技術與現代管理模式相結合，形成一套面向生產自動化、信息規范化、管理網絡化、以路燈處運行管理為核心，在系統設計上注重工作流程的標準化、嚴謹性，在管理上實現路燈處各部門之間業務數據接口自動化的計算機集成應用系統平臺。該系統將實現高度的信息資源共享和流程自動化，減輕手工勞動造成的不必要負擔，進一步提高企業的工作效率和經營管理水平。增進工作中的相互交流，節省了由人工傳遞耗費的時間；通過系統把管理工作網絡化，員工的工作成果能在系統中得到反映，使員工考核更客觀公正。

處領導和相關專業部門負責人要通過檢查排查記錄、現場抽查等形式對各所工作開展情況進行督查，確保了隱患排查工作“四到位”（落實到位、工作到位、措施到位、整改到位）。

3 實施效果

3.1 確認了設備責任人，完成設備狀態基礎資料初步收集

各所對已有的設備責任制和安全責任制的“網格化”職責分工進行了全面確認，落實到每個設備、每個巡視人員，尤其是明達公司對在建設備進行了巡視責任分工，按照運行巡視模式責任到人，填補了在建工程設備日常管理的空白區。

各所排查10kV電源的明細表成為設備狀態的第一手資料，同時為每個站點拍攝了大量照片，共拍攝照片約3946張，為GIS系統和日常管理建立了影像資料庫，對設備缺陷的排查直接成為指導目前設備整修和處缺工作的依據，運管部根據巡視反饋的部分箱站周邊雜草藤蔓較多，變壓器不同程度漏油和燈桿老化情況，迅速布置了相應的整修工作。

通過兩輪的設備隱患排查和迎峰度夏設備特巡，截至七月底共排查治理缺陷178個，對98片低洼片、123座橋梁、545檔臨時線、818個電源點以及134片人員密集區域路燈設備、930座路名牌、公交候車亭進行了汛期前的防漏電、防電氣火災以及防設備故障缺陷的專項檢查，確保設備安全運行。同時組織開展春季安全大檢查和“六查六防”專項行動，全面加強安全隱患排查及風險防控措施。

3.2 規范了一線車間日常生產工作

與本質安全、日常巡視、檢修施工等日常工作相結合，重視開展日常檢查、專項檢查、季節性檢查，在春季安全大檢查工作中，發揮安監部門的作用，對各相關部門自查檢查情況進行督查，匯總下發對各專業部門進一步加強安全檢查的要求，同時形成隱患排查工作意見，要求各部門進一步做好各類隱患排查工作，保證管理資料和安全工作薄弱環節的提升。

通過加強隱患排查管理工作，深化了隱患排查工作模式，健全了管理要求，規范了工作流程，形成各層級、各專業齊抓共管的良好局面。積極拓展隱患排查手段和形式，圍繞重點區域、重大活動、重點設備和安全生產專項檢查活動，全員參與，確保隱患排查不留死角。建立了隱患保證體系，抓各級人員在隱患排查中的安全履職，通過班組基礎資料整理進一步規范安全責任區網絡。

3.3 強化臺賬積累，巡視記錄填寫和缺陷系統上傳工作均有進步

對于抽查的巡視記錄，記錄人認真填寫了巡視地點和設備主要缺陷狀況，并能與缺陷票和班組缺陷臺賬相對應，重視隱患排查工作的真實完整，完善了一線職工缺陷隱患臺賬。缺陷系統各所均進行了上傳，雖還未做到百分之百上傳，但已經很大程度上促進了車間缺陷臺賬與運管部缺陷臺賬動態一致。總體上，從個人巡視記錄和設備巡檢記錄抓起，形成了個人有記錄、班組有臺賬、車間有統計、運行部門有儲備庫的四級管理模式。

3.4 四級責任和監督機制得到落實

巡視人員、班組、車間、專業部門層層監督，抓好責任落實，形成了層層檢查，層層考核的監督機制，貫徹了處總體工作要求，把設施隱患排查工作進行了一次提升。安全檢查專項排查，對各部門自查檢查情況進行督查，匯總下發督查反饋，提升檢查質量，取得良好成效。在工作機制上加強了監督檢查，將壓力層層傳遞，使一線巡視人員進一步提升責任意識，提高設備巡視效果。

3.5 推進了“全員隱患隨手記”活動，形成良好企業氛圍

通過開展隱患排查工作，突出了專業管理在隱患排查中的主導作用，建立了常態化隱患排查工作機制。各一線部門加強了內部管理，重視隱患排查工作的真實完整，抓各級人員在隱患排查中的安全履職，提升了工作質量，提高了對負責的路燈設備的管理，完善了一線職工缺陷隱患臺賬，對隱患、缺陷、問題和不足的治理整改情況進行動態跟蹤，監督“五落實”到位。各部門進一步認清當前安全工作形勢，在排查工作取得一定成果的基礎上，層層傳遞壓力，結合路燈故障報修和輿情工作方面，加強部門內部、班組的各層級宣貫學習，按處統一的排查要求責任到人、落實到位，確保路燈設備安全穩定運行。