高校廉政風險防范體系后期工作探析

王彥民

(天津體育學院，天津 301617）

近些年來，高校腐敗案件頻發(fā)，腐敗現(xiàn)象日益受到社會的關注。教育領域不同于其他領域，腐敗帶來的危害不是即可就能顯現(xiàn)出來的，腐敗不僅僅影響著高校的辦學質(zhì)量，同時也侵蝕這學生的身心健康，這危及這整個社會甚至整個國家的長遠發(fā)展，因此反腐倡廉建設對高校來講是一項迫在眉睫的工作。2011年中央紀委頒布了《關于加強廉政風險防控的指導意見》（中紀發(fā)〔2011〕42號），提出“加強廉政風險防控，是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是規(guī)范權(quán)力 、建設法治政府的客觀要求，是促進干部隊伍作風建設的現(xiàn)實需要，是推進預防腐敗工作的有力抓手”。2014年，中共教育部黨組頒布了《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》（教黨〔2014〕38號），提出“推進高等學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化重點部位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強廉政風險防控，鏟除滋生腐敗的土壤”。加強廉政風險防控建設，科學推進風險防控體系工作的進行，可以有效的預防腐敗現(xiàn)象，高校應當充分利用人才優(yōu)勢，建立健全廉政風險防控體系的建設。

1 高校廉政風險的內(nèi)涵

高校廉政風險是指以高校教師、教職工為主體，以高校教學活動、管理活動為范圍，發(fā)生腐敗行為的可能性。高校產(chǎn)生腐敗的原因是多方面，其中高校行為主體在思想道德層面建設不健全是腐敗產(chǎn)生的根本原因，相應制度缺乏是腐敗產(chǎn)生的主要原因，權(quán)力行使不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督是腐敗產(chǎn)生的直接原因。

高校廉政風險體系是以年度為周期，分為前期預警、中期防控、后期考核修正三個階段，預警階段是指對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)進行風險點的分析研判，確定風險等級，制定風險防控措施的過程。防控階段是指實施防控措施的過程，后期考核修正階段是指在根據(jù)實際情況，對風險體系進行更正，對相應違規(guī)、違法行為進行懲罰、考核相關工作人員的過程。前兩個階段往往受到主要負責人的重視，工作做得很實。而后期工作容易忽視，對廉政風險防范工作“后半篇文章”認識尚不到位，導致整個防控體系“頭重腳輕”。下面筆者就廉政風險防范后期工作進行重點分析。

2 高校廉政風險防控后期工作存在的問題

2.1 考核機制缺乏

對重點領域、關鍵崗位的教職工缺乏有效的考核機制。一般來講，各個學校基本上設置對本校全體教職工年度工作考核制度，但是尚未制定關鍵崗位的考核制度?？己说囊饬x就在可以有效的查找出單位和被考核人工作中的薄弱環(huán)節(jié)，便于把握發(fā)展方向和要求。缺乏對重點崗位的考核機制將會降低關鍵人工作的積極性，不利于風險防范工作的有效開展。

2.2 問責執(zhí)行不到位

有效的問責機制可以起到警示一片的效果，對廉政風險防范工作有促進作用。然而在高校不同于其他領域，師生圈、同門圈廣泛存在，在執(zhí)紀問責過程中存在“不愿問責”的情況。其次高校領導認為一旦自己本單位出現(xiàn)被問責的情況，會影響自己本校在整個教育系統(tǒng)內(nèi)的形象，“好人主義”普遍存在，出現(xiàn)“不想問責”的情況。

2.3 修正體系不完善

廉政風險防控體系中，廉政風險點指標需要隨時更新，以便適應時代的發(fā)展。在實際工作中，未建立風險體系動態(tài)管理機制，因而體系中的各個風險點的內(nèi)容、表現(xiàn)形式、防控措施都沒有進行更新，處于靜止的狀態(tài)，未將該防控體系當做是周期性的工作。缺乏動態(tài)管理機制就會導致使風險防控體系管理處于不可控的狀態(tài)，各種風險發(fā)生的概率和損失帶來的危害性提高。

3 完善高校廉政風險防控后期工作的措施

3.1 完善重點崗位考核制度

在廉政風險防范體系建設的過程中，各高校應當根據(jù)自身實際情況，設立專門的考核評議小組，由人事處、組織部或者其他相關部門主要負責該項考核評議工作。根據(jù)重點領域的實際工作，制定出一套科學有效的考核制度。該項制度應與單位年底考核工作一樣，以一年為周期，時間可以設置在年初，即第二年年初考核上一年的工作情況，分為自身填報、群眾評議、專家組考核三個步驟，主要考核關鍵崗位上的教職工，看其是否遵守崗位職責法規(guī)、是否嚴格執(zhí)行工作流程辦事，是否有徇私舞弊的行為，是否有違法犯罪的行為，確定其結(jié)果等級，將考核結(jié)果計入到其工作檔案，并在一定范圍內(nèi)公開，接受廣大教職工和學生群體的監(jiān)督，對于優(yōu)秀的教職工應給予相應的獎勵，激勵教職工向其學習，不斷提高自身理論素養(yǎng)和業(yè)務水平，對于考核不合格的教職工應給予相應的處分，若出現(xiàn)違法行為，應移交司法機關，等待法律的處置結(jié)果。

3.2 加大問責力度

各學校黨委應當主動承擔起黨風廉政建設主體責任，紀委負監(jiān)督責任，提高思想政治站位，推動制度籠子越扎越緊，充分認識問責不是目的，而是推進黨風廉政建設的手段，是對教職工的嚴管，也是對其的厚愛。提高風險防控意識，破除“不想問責、不愿問責”的怪圈，讓紅臉出汗，咬耳扯袖成為常態(tài)。增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，強化責任擔當意識，正風肅紀，營造風清氣正的政治生態(tài)。結(jié)合對關鍵崗位考核的結(jié)果，加大對不合格教職工的問責力度，以嚴肅的問責推動各項責任的落實，確保重點領域工作合規(guī)合法的進行。對于在處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型案例，應當及時在全校范圍內(nèi)進行通報，組織專題討論，讓全體教職工明底線、知紅線，增強先進性和純潔性，保證各項工作依規(guī)依紀開展。

3.3 建立動態(tài)指標管理機制

廉政風險防范體系是一個動態(tài)管理體系，要針對各個階段反映出來的問題逐一進行修正，以保證該體系適應實際工作的發(fā)展。就防范體系前期階段來講，重點風險領域、重要部門、關鍵崗位不是一成不變的，崗位職責、業(yè)務流程、制度機制發(fā)生變化，從而他們所對應的廉政風險點也會變化，對風險點的排查工作也要與時俱進，不斷更新，將變化的內(nèi)容納入到體系中去；就防范體系中期階段來講，通過對關鍵人行為、權(quán)利體系運行情況、制度建設落實情況的監(jiān)管，實時更新風險防范措施和崗位責任風險防范措施；就防范體系后期階段來講，根據(jù)廉政風險考核結(jié)果及紀檢監(jiān)察部門審查調(diào)查、日常監(jiān)督、專項檢查情況，隨時發(fā)現(xiàn)腐敗行為的新動向、新表現(xiàn)，制定防范措施，及時堵住防范體系漏洞，將腐敗行為帶來的危害性和損失降到最低?？傊?，不論是防范體系前期階段、中期階段還是后期階段，都要根據(jù)相對應的指標變化隨時更新。同時要通過公開相關信息、受理舉報、關鍵崗位自查、部門抽查、專項檢查的方式實施動態(tài)管理，建立和完善動態(tài)指標管理機制，確保防范工作依照規(guī)矩依照紀律開展。