慈善組織的財務監(jiān)管問題研究

羅瑞子

摘要：慈善組織的財務問題一直是我國慈善領域備受關注的主題之一。隨著信息公開度增大，人民群眾對公益事業(yè)熱情高漲，存在于慈善組織中的許多問題暴露出來，也引發(fā)了公眾對慈善組織的財務監(jiān)管問題的思考。圍繞此問題，國內(nèi)外學者提出了許多觀點。本文對有關慈善組織的財務監(jiān)管問題的研究成果進行了綜述，并在此基礎上提出了作者以健全我國慈善組織的財務監(jiān)管為主題的研究思路。

關鍵詞：慈善組織;財務問題;監(jiān)管;信息披露

一、慈善組織概述

（1）慈善組織含義

慈善：從本質上來看，公益慈善即為利他主義，是一種為社會進行風險的志愿以及公益精神。就其內(nèi)涵而言，李立國作出了如下詮釋：“慈善活動不僅僅是款物的捐贈，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻愛心的一些慈善行為。慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的行為。”

慈善組織泛指為公益事業(yè)發(fā)展工作的社會組織。是為了相關行業(yè)、領域等，從事多種活動，或是對服務加以提供的非營利、非政府組織。其目的不在于利潤的獲取。所以，也有許多國家稱其為NGO，即非政府組織。也有部分地區(qū)則認為是NPO，即非營利組織。就學術界而言，則認為這屬于第三部門，由此完成對部分營利性以及公權力組織的區(qū)別。

（2）慈善組織財務監(jiān)管

1.慈善組織財務監(jiān)管的主體

包括世界銀行、聯(lián)合國在內(nèi)的多個組織，于1993年，完成了（SNA）的共同編寫，并作出如下規(guī)定，作為非營利以及非政府性質的機構而言，有三它要時刻處于嚴密的政策以及社會審視之下，具備具體的監(jiān)督以及財務管理制度。結合機制的角度，對財務管理進行分析，將不再是簡單的組織內(nèi)部或者是財務部門的事情，同時也并不是相關負責人可以承擔的責任，而必須要在政府主導的有劍是之下，完成全局性、綜合性財務監(jiān)督以及管理機制的構建，多維度以及全方面的對慈善組織進行監(jiān)督以及管理。就這一借理活動而言，大致可劃分為如下兩大層面：首先，社會非正式財務管理以及政府的財務管理。因為這‘管理和組織以外的部門相關，所以一般認為是組織夕嘟財務管理;其次則為其內(nèi)部的財務管理，隸屬于內(nèi)部財務管理范疇。組織的管理者為其主體，而最基礎的作用則由財務人員發(fā)揮。

2.慈善組織的財務特征

在相關公告目標之中，美國財務會計準則委員會，對非營利組織的特征進行了如下歸類，即資產(chǎn)的提供者是資源的主要來源，其并不以經(jīng)濟利益的取得或者是收回作為具體目標。運營業(yè)務的關鍵也不是為了實現(xiàn)利益或者是相關勞務的獲取，并未對所有者權益、贖回等加以界定，此外也并未闡述在清算以及組織解散之后，是否可結合所有權完成對相應份額剩余資產(chǎn)的分享。

二、我國慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀

我國如今有上百家慈善組織，然而，隨著信息愈加透明化，慈善組織在發(fā)展過程中所暴露的問題也一一顯露出來。查閱2014年的資料發(fā)現(xiàn)，10個慈善組織中，4個沒有將年度審計掛在網(wǎng)上，剩下的有3個是2012年的年度審計報告，有3個是2013年的年度審計報告，信息的公開程度不夠。

三、我國慈善組織財務監(jiān)管問題及原因分析

（1）我國慈善組織財務監(jiān)管存在的主要問題

1.法制建設滯后，公信力不強

善款是否能夠規(guī)范的募集、是否可透明的使用、是否可實現(xiàn)最大社會效益的充分發(fā)揮，主要由此類組織公信力決定。就目前而言，國內(nèi)尚未有完善的慈善法規(guī)體系存在，和慈善事業(yè)的評估、轉讓等組織管理等方面，均無跡可尋。也并不具備相應的法律，對組織行為加以規(guī)范。就管理方面，也并不存在系統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)督機制。

2.稅收政策不完善，激勵機制不健全

徐永光曾經(jīng)表示，當前不完善的慈善捐贈減免稅制度，具體原因是大眾對此類政策并不了解、在這一方面的優(yōu)惠幅度不大、無法有效的稅收優(yōu)惠政策加以執(zhí)行。就當前而言，稅收政策較為滯后，人性化程度較低，這也是中國企業(yè)捐贈活動中，一個極為重要的影響因素。

3.資金募集能力弱

現(xiàn)如今捐助活動存在如下問題，如發(fā)起主體多元化、管理并不規(guī)范。依然存在著極為普遍的頻繁、多頭以及重復募捐等現(xiàn)象，而這些都會讓居民、且有等產(chǎn)生厭煩嘟昔，使得其公信度受到損害，對于可蕎牲賣發(fā)展而言極為不利。此外，國內(nèi)組織多以現(xiàn)金、藥品的募集為主，普遍不存在較為成熟的項目計劃，金額相對較小，救助范圍較小、方式單一。除了部分慈善組織之外，大多數(shù)組織并不具備較強的資金募集能力。

4.社會監(jiān)督與評估機制缺失

社會并未對評估慈善組織的標準加以明確，也并不存在專業(yè)的評估部門，尚未完成起相應評估機制的構建。在社會監(jiān)督以及評估的鼓勵制度方面，依然并不存在，也并未積極對慈善事業(yè)進行宣傳，慈善意識較弱。在宣傳慈善事業(yè)方面，新聞媒體的宣傳偏少。

（2）我國慈善組織財務監(jiān)管問題的原因分析

1.基于政府角度

對于“政府失靈”我們是這樣定義，主要是說政府的相關部門對于市場經(jīng)濟的指揮錯誤，不僅沒有解決市場中存在的問題，而且還導致市場自身協(xié)調的作用沒辦法發(fā)揮，從而造成整個市場越來越不規(guī)范的后果，整個社會的有用資源得不到公平地劃分和優(yōu)惠。

2.基于市場角度

慈善事業(yè)一直是作為公益性事業(yè)的存在，其運行的過程也是非盈利的，但是慈善事業(yè)的發(fā)展一定和市場有著密切的關系。然而因為經(jīng)濟情況的發(fā)展和居民生活情況的制約，慈善事業(yè)能享受到的資源是很有限的。由于資源有限，慈善組織在其領域里有著激烈的競爭。慈善組織在其開展各項活動的時候要充分考，慮的資源的最優(yōu)化配置和利用，盡可能的最大限度的幫助到有需要的人。

參考文獻

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